Судья Коротких Е.В. Дело № 33-1019 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда 02 августа 2011 года г. Псков В составе: Председательствующего: Сладковской Е.В. Судей: Ениславской О.Л., Белоноговой Н.Ю. При секретаре Павлович О.В. рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел по Псковской области на решение Дедовичского районного суда Псковской области от 04 июля 2011 года, которым постановлено: иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Дедовичскому району Псковской области и Управлению внутренних дел по Псковской области о признании незаконным бездействия ОВД по Дедовичскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дедовичскому району Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях ИВС по Дедовичскому району удовлетворить. Признать незаконным бездействие ОВД по Дедовичскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дедовичскому району Псковской области. Обязать ОВД по Дедовичскому району Псковской области, УВД по Псковской области в срок до 1 августа 2011 года укомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС кислородной подушкой; маркировать емкость для дезинфекции щеток для мытья посуды; обеспечить лиц, содержащихся в ИВС, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом и постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем; обеспечить наполняемость камер ИВС в соответствии с санитарной площадью на 1 человека не менее 4 кв.м. Обязать ОВД по Дедовичскому району, УВД по Псковской области в срок до 1 июля 2012 года организовать санпропускник для прохождения вновь прибывшими подозреваемыми и обвиняемыми санитарной обработки; оборудовать камеры ИВС ОВД по Дедовичскому району столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, беспрепятственным доступом естественного освещения, светильниками ночного типа, кранами с водопроводной водой; оборудовать прогулочный двор; установить духовой шкаф для прокаливания столовых приборов; отделать стены и пол в камерах, стены в общих коридорах в соответствии с требованиями санитарных правил; оборудовать помывочное помещение с душем. Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя УВД по Псковской области – Чижа Б.И., заключение прокурора Анашкиной М.М. об оставлении решения суда в силе, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Дедовичского района обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что помещение ИВС состоит из пяти камер, в том числе из четырех камер для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; из одной камеры для лиц, отбывающих наказание по административным производствам в виде административного ареста. Во всех камерах в нарушение ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не соблюдаются нормы санитарной площади на одного человека (менее 4-х кв.м.). Стены в камерах ИВС не гладкие применена отделка типа «шуба», полы бетонные, что является нарушением п. 407 Приказа МВД от 07.03.2006г. № 140 «Об утверждении наставления по служебной деятельности ИВС». Отсутствует доступ естественного освещения в камерах № 1,2,5, где окна закрыты металлическими листами с просверленными в них отверстиями, в камере №4 окно отсутствует – нарушение п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». В нарушение п. 412, 413 Приказа МВД «Об утверждении Наставления по служебной деятельности ИВС» уровни освещенности (общее освещение) не соответствуют гигиеническим нормативам в камерах №1,2,4, в кабинетах следователя и начальника ИВС. Прогулочный двор в ИВС отсутствует, что является нарушением п. 419 Приказа МВД «Об утверждении Наставления по служебной деятельности ИВС». В нарушение п. 45 «Правил внутреннего распорядка ИВС», утвержденных Приказом МВД от 22.11.2005г. № 950, камеры не оборудованы полками для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов и вешалкой для верхней одежды. В нарушение п. 43 «Правил внутреннего распорядка ИВС», подозреваемые и обвиняемые не обеспечены полотенцами, из постельного белья выдается наволочка и 1 простыня. В камерах отсутствуют столы и скамейки по лимиту мест в камере, краны с водопроводной водой, санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности (имеются банки). В ИВС оборудован 1 туалет, в котором содержащиеся в ИВС лица выводятся по их просьбе. Туалет не канализован. В нарушение п. 44 «Правил внутреннего распорядка ИВС», в туалете отсутствует бумага для гигиенических целей. В нарушение п. 47 «Правил внутреннего распорядка ИВС», подозреваемым и обвиняемым не предоставлена возможность еженедельной помывки в душе. Два сотрудника ОВД района, занятые транспортировкой, раздачей пищи и мытьем посуды не имеют личных медицинских книжек. В ходе проверки выявлены нарушения п. 3.3,6.11, 6.16, 6.15, 6.17, 6.19 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». При проверке в аптечке для оказания первой помощи, в нарушение примерного перечня средств, входящих в аптечку для оказания первой помощи, утвержденного Приказом МВД РФ № 996, Минздравсоцразвития РФ № 1025 н от 24.12.2009г. отсутствовали: аппарат дыхательный ручной, кислородная подушка, губка гемостатическая, лейкопластырь бактерицидный 2,5см х 7м или 2см х 5м, лейкопластырь 1см х 500см, ножницы тупоконечные. Санпропускник и дезинфекционная камера в ИВС, отсутствуют; лица, доставленные для содержания в ИВС санитарной обработке не подвергаются, камерная дезинфекция вещей не проводится, помывка содержащихся в ИВС лиц 1 раз в 7 дней не проводится – нарушение п. 11 «Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденной совместным Приказом МВДи МЗ РФ от 31.12.1999 № 1115/475. При убытии содержащихся в ИВС лиц не проводится камерная дезинфекция постельных принадлежностей – нарушение п. 1.5.2 Раздела П. Организация дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологиские требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Прокуратурой района 16.11.2009г., 25.08.2010г. в целях устранения нарушений внесены представления начальнику ОВД, однако надлежащих мер заинтересованными лицами не предпринято. Несоблюдение указанного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в указанных помещениях. Прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие ОВД по Дедовичскому району, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений изолятора временного содержания, требуя устранить допущенные нарушения в срок до 01.08.2011г. Представитель ответчика ОВД по Дедовичскому району Семенов А.В. иск признал частично, пояснив, что обоснованность заявленных требований в целом признает, наличие нарушений вызвано отсутствием необходимого финансирования, некоторые выявленные прокурором нарушения устранены. Представитель ответчика УВД по Псковской области Чиж Б.И. уточненные исковые требования прокурора признал частично, пояснил, что ОВД по Дедовичскому району является юридическим лицом, самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам, является также бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств. Учредителем отдела является УВД по Псковской области. Вместе с тем, учредитель не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе УМВД России по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения. Судом первой инстанции было установлено, что в ходе совместной проверки соблюдения федерального законодательства о порядке содержания ОВД по Дедовичскому району, проведенной прокурором Дедовичского района, а также начальником ОВД по Дедовичскому району и начальником ИВС ОВД по Дедовичскому району, были обнаружены многочисленные нарушения законодательства, а именно требований ст.ст. 9,15-17 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД от 22.11.2005г. № 950, Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденной Приказом МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999г. Нормы материального права, судом применены правильно. По результатам проверки был составлен акт, в котором были полно отражены все выявленные нарушения, в том числе и приведенные выше. Результаты проверки и выявленные нарушения подтверждаются также справками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области и отделения государственного пожарного надзора по Дедовичскому району. Наличие указанных нарушений представителями ОВД по Дедовичскому району Псковской области и УВД по Псковской области не оспаривалось, и часть выявленных нарушений была устранена до обращения прокурора с заявлением в суд. Не оспариваются эти нарушения и в кассационной жалобе. Доводы кассационной жалобы об отсутствии вины со стороны отдела внутренних дел и Управления внутренних дел, со ссылкой на недостаточность выделяемых денежных средств из федерального бюджета на данные цели, проверялись судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы не могут являться основанием для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку вышеуказанными нормами права соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, соблюдение порядка и условий их содержания вменено в обязанность правоохранительных органов. Доказательств принятия мер к выполнению требований закона, в том числе и путем запроса необходимых денежных средств, представлено не было. Судебная коллегия полагает, что решение суда является правомерным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, а кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дедовичского районного суда Псковской области от 04 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел по Псковской области – без удовлетворения. Председательствующий: Е.В. Сладковская Судьи: О.Л. Ениславская Н.Ю. Белоногова