Судья Коваленко Ю.А. Дело № 33-1192/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда 20 сентября 2011 года г. Псков В составе: Председательствующего: Сладковской Е.В., Судей: Хряпиной Е.П., Анашкиной М.М., При секретаре: Солодовникове А.А., Рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Большакова Ю.А. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 14 июля 2011 года, которым постановлено: Большакову Ю.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел по Псковской области в предоставлении надбавки к пенсии за выслугу лет на нетрудоспособного члена семьи с 01 января 2008 года и обязании произвести ему начисление надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи, находящегося на иждивении, с 01 января 2008 года отказать. Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Большаков Ю.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) Управления Министерства внутренних дел по Псковской области. В обоснование своего заявления указал, что Федеральным законом от 03 декабря 2007 года № 319-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон). Согласно этим изменениям с 01 января 2008 года к пенсиям за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст. 1 Закона, и являющимся неработающими пенсионерами, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б», и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона, начисляются надбавки (п. «б» ст. 17 Закона). Ему, как неработающему пенсионеру <данные изъяты>, и имеющему на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 января 2008 года подлежит начислению и выплате соответствующая надбавка. Однако она начисляется с 06 июня 2011 года, с момента обращения с соответствующим заявлением в Управления Министерства внутренних дел по Псковской области, за предыдущее время надбавка начислена и выплачена только за 1 год - с 06 июня 2010 года по 05 июня 2011 года. Он полагает, что в материалах пенсионного дела имеются необходимые данные для начисления надбавки и пенсионная служба обязана была самостоятельно их произвести с 01 января 2008 года. Поскольку сумма надбавки не получена по вине пенсионной службы, заявитель полагает, что она подлежит выплате за прошлое время без ограничений. Управление МВД по Псковской области отказало в соответствующей выплате. В связи с этим, Большаков Ю.А. просит: признать действия Управления МВД по Псковской области по отказу в предоставлении ему надбавки к пенсии в соответствии с п. «б» ст. 17 Закона с 01 января 2008 года незаконными; обязать Управление МВД по Псковской области произвести начисление надбавки с 01 января 2008 года; взыскать в него расходы на оплату госпошлины. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указал на отсутствие в Законе требований о подаче заявления на получение надбавки. Представители Управления МВД по Псковской области Чиж Б.И. и Моисеенко О.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе Большаков Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении его требований по тем основаниям, что суд неправильно истолковал закон, неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, нарушил нормы международного права. В частности, кассатор полагает, что суд необоснованно сделал вывод о том, что перерасчет пенсии и начисление надбавки носит заявительный характер, поскольку ст. 17 Закона не содержит упоминания о возложении на пенсионера обязанности написать заявление и предоставить документы. Указывает на то, что в Управлении МВД по Псковской области имелись все необходимые документы для начисления надбавки; пенсионная служба в соответствии с п. 4 приказа МВД РФ от 27 мая 2005 года № 418 обязана осуществлять своевременно назначение и перерасчет пенсии, однако суд этим доводам заявителя оценки не дал. Отказав в получении принадлежащей заявителю собственности, суд, по мнению кассатора, нарушил его право на защиту собственности, предусмотренное ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Большаков Ю.А. и Управление МВД по Псковской области извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, для участия в деле не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте, не является препятствием к разбирательству дела. В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе. Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям. Как установлено судом, Большаков Ю.А. является пенсионером <данные изъяты>. На его иждивении находится сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 06 июня 2011 года заявитель обратился в Управление МВД по Псковской области с заявлением о перерасчете ему пенсии, как неработающему пенсионеру и начислении надбавки на нетрудоспособного члена семьи, находящегося на его иждивении. С 06 июня 2011 Управлением МВД по Псковской области назначена ежемесячная надбавка, также сделан перерасчет за 12 месяцев предшествующих дню обращения и выплачена разница. В соответствии с п. "б" ст. 17 Закона (в редакции Федерального закона от 03.12.2007 г. N 319-ФЗ, действующей с 1 января 2008 года) к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки: неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию. В соответствии со ст. 54 Закона РФ днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. Согласно ст. 55 указанного Закона, при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Исходя из приведенных положений Закона, судом обоснованно сделан вывод о том, что перерасчет пенсии неразрывно связан с обращением самого пенсионера и носит заявительный характер. Доводы заявителя о том, что ст. 17 Закона не содержит упоминания о возложении на пенсионера обязанности написать заявление и предоставить документы, поэтому надбавка подлежит начислению с 01 января 2008 года, являются несостоятельными, поскольку противоречат требованиям ст.ст. 54, 55 Закона. Судебная коллегия полагает, что судом дана правильная оценка доводам заявителя в части обязанностей пенсионной службы Управления МВД по Псковской области самостоятельно производить надбавки и извещать об изменении законодательства, поскольку таких обязанностей законодательство на пенсионные службы не возлагает. Внесенные в Закон изменения официально опубликованы в средствах массовой информации и являются общедоступными. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, опровергающие данный вывод. Пункты 4.1 и 4.9 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года № 418, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, также не предусматривают обязанность пенсионной службы самостоятельно, без заявления заинтересованного лица, назначать и производить перерасчет пенсии, запрашивать для этого необходимую информацию и документы из иных организаций. Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявителю произведен перерасчет пенсии в установленные законом сроки и порядке, в соответствии с его заявлением, в том числе и за прошлое время - за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом. Поскольку законных оснований для назначения заявителю надбавки с 01 января 2008 года не имеется, решение Управления МВД по Псковской области об отказе в ее выплате за период с 01 января 2008 года по 05 июня 2010 года является обоснованным, соответственно виновных действий (бездействия) Управлением МВД по Псковской области не допущено. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не нарушил прав заявителя, предусмотренных статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, поскольку право на доплату к пенсии за выслугу лет с 01 января 2008 года по 05 июня 2010 года у заявителя не возникло и ему не присуждалось. Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Оснований для отмены или изменения судебного решения по приведенным в кассационной жалобе основаниям не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Великолукского городского суда Псковской области от 14 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Большакова Ю.А. – без удовлетворения. Председательствующий: /подпись/ Е.В. Сладковская Судьи: /подпись/ Е.П. Хряпина /подпись/ М.М. Анашкина <данные изъяты> <данные изъяты>а