Судья Катаева В.В. № 33-1536/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 ноября 2011 года город Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Хряпиной Е.П.. судей Мурина В.А., Орловой О.П. при секретаре Солодовникове А.А., рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Собрания депутатов Печорского района на решение Печорского районного суда Псковской области от 04 октября 2011 года по заявлению прокурора Печорского района в интересах Б.Г.К. о признании незаконным решения Собрания депутатов Печорского района от 26 марта 2010 года, которым постановлено: Заявление прокурора Печорского района в интересах Б.Г.К. удовлетворить. Признать незаконным Решение Собрания депутатов Печорского района от 26 марта 2010 года "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., со дня его принятия. Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мурина В.А., заключение прокурора Калининой Я.Е., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Печорского района обратился в защиту интересов Б.Г.К. в Печорский районный суд с иском о признании незаконным решения Собрания депутатов Печорского района от 26 марта 2010 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Б.Г.К.26 ноября 2009 года обратился с письменным заявлением на имя Главы Печорского района о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу:... 15 февраля 2010 года Б.Г.К. был направлен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок решением сессии Собрания депутатов Печорского района от 16-22.12.2009 года был согласован на предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, но поскольку после опубликования сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду поступило заявление от другого лица, претендующего на указанный земельный участок, то решение о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства будет приниматься по результатам аукциона. 26 марта 2010 года Собранием депутатов Печорского района принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Псковская ... Аукцион по продаже права аренды земельного участка до настоящего времени не проведен. По мнению заявителя, решение Собрания депутатов Печорского района о проведении аукциона, является незаконным ввиду того, что предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством, не предполагает процедуры проведения аукциона. Обжалуемое решение Собрания депутатов Печорского района противоречит положениям ст.34 Земельного кодекса РФ, разделу 5 «Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного решением Собрания депутатов Печорского района от 29 июля 2008 года №4. В судебном заседании прокурор Миловидова О.В. и Б.Г.К. заявленные требования поддержали. Представители Собрания депутатов Печорского района с требованиями прокурора не согласились, указав в обоснование своих возражений, что поскольку спорный участок, испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства, находится в границах населенного пункта, и в соответствии с законом на нем допускается строительство, то участок подлежит передаче в аренду только через торги. К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Л.И.В., от которой после публикации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду поступило заявление о желании приобрести земельный участок. Л.И.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений по существу заявленных требований не представила. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Собрание депутатов Печорского района просит решение суда первой инстанции отменить, а дело направить на новое рассмотрение. В кассационной жалобе указывается, что суд при разрешении спора не учел, что в силу ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданин, получивший земельный участок в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства вправе заниматься возведением жилого дома и не принял во внимание, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст.30 Земельного Кодекса РФ при наличии двух заявок приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов(аукциона) не допускается. Собрание депутатов Печорского района, извещенное о дате, месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило. Б.Г.К., извещенный о дате, месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся лиц на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ, поскольку в материалах дела имеется подтверждение их надлежащего извещения он времени и месте слушания дела по кассационной жалобе. В соответствии с ч.1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и материалами дела. Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст.ст. 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются для целей как связанных, так и не связанных со строительством. По делу установлено, что 23 ноября 2009 года Б.Г.К. обратился с заявлением на имя Главы Печорского района с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 5 000 кв. м в деревне .... Таким образом, из материалов дела усматривается, что Б.Г.К. испрашивал земельный участок в аренду для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства. На 25-й (очередной) сессии Собрания депутатов Печорского района Псковской области принято решение от 16-22.12.2009г. о даче согласия на предоставление в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка 5000 кв.м., расположенного по адресу: ... В соответствии со ст.2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст.3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в самом Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» такой порядок предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не регламентирован. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о представлении в аренду земельного участка заявителю. Согласно п.6 указанной статьи договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 решения. Указанные нормы не содержат требования необходимости проведения торгов для приобретения прав на землю, не связанных строительством. Доводы кассационной жалобы о том, что при наличии двух и более заявлений о предоставлении земельного участка, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, противоречат порядку, предусмотренному ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Собрания депутатов Печорского района от 29 июля 2008 года №4.утвержден «Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена». Названным нормативным актом органа местного самоуправления порядок действий органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков определен в зависимости от целей предоставления земельных участков. Разделами 2,3,4 Порядка специально регламентирована процедура предоставления земельных участков для строительства и жилищного строительства. Разделом 5 Порядка отдельно регламентирована процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которая не предусматривает обязательность проведения торгов (аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей, связанных с ведением личного подсобного хозяйства. Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции верно указал, что обжалуемое решение Собрания депутатов Печорского района о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка противоречит процедуре предоставления земельного участка, установленного вышеуказанным нормативным актом органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно счел права Б.Г.К. нарушенными. Таким образом, доводы кассационной жалобы о правомерности принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к неверному толкованию норм материального права. Согласно п.3 ст.447 ГК РФ случаи заключения договора о продаже вещи или имущественного права исключительно путем проведения торгов могут быть установлены лишь Гражданским кодексом РФ или иным законом. С учетом изложенного, учитывая положения ст.362 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Печорского районного суда Псковской области от 04 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания депутатов Печорского района - без удовлетворения. Председательствующий подпись Е.П. Хряпина Судьи подпись В.А. Мурин подпись О.П.Орлова