Судья <данные изъяты> Дело №33-1585/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 декабря 2011 года город Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А., судей Ениславской О.Л., Панова И.М., при секретаре Горбачевой Н.Г., рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Силанова А.В. и Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 октября 2011 года, которым постановлено: Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области принять от Силанова А.В. документы для выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (заграничный паспорт), произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать указанный документ. В остальной части заявленных требований Силанову А.В. отказать. Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения Силанова А.В. и его представителей Иванова В.А., Ивановой В.Н., представителя Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области Васильевой В.Е., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Силанов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Псковской области (УФМС России по Псковской области) и Министерству финансов Российской Федерации, в котором, с учетом уточнений, просил: Обязать УФМС по Псковской области устранить нарушение его права на свободу передвижения внутри страны, умаление человеческого достоинства гражданина РФ, длящееся вмешательство в его частную жизнь, длящуюся психотравмирующую ситуацию, связанную с угрозой применения санкции ст. 15.15 КоАП РФ; Обязать УФМС РФ организовать вклеивание фотографии в его паспорт гражданина РФ образца 1974 года серия <данные изъяты>, выданный 01 июля 1997 года УВД г. Пскова, по достижении возраста 45 лет, и обязать вклеившую фотографию подведомственную структуру выдать справку о производстве такой операции; Обязать УФМС по Псковской области устранить нарушение его права на свободный выезд и возвращение в РФ на основании Закона, умаление человеческого достоинства гражданина РФ, длящееся вмешательство в его частную жизнь; Обязать УФМС по Псковской области принять документы на выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; Взыскать с УФМС по Псковской области и Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Псковской области солидарно компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указал, что 20 июля 2011 года он обратился в УФМС России по Псковской области с просьбой оформить ему загранпаспорт на основании имеющегося у него паспорта гражданина РФ образца 1974 года, а также вклеить фотографию в паспорт образца 1974 года по достижении им возраста 45 лет и выдать справку о произведенной вклейке. Ответом от 03 августа 2011 года в удовлетворении его требований было отказано со ссылками на административный регламент ФМС. Произвести замену паспорта на паспорт гражданина РФ образца 1997 года он не желает по своим убеждениям. В судебном заседании представитель ответчика УФМС России по Псковской области иск не признал, указав, что при обращении Силанова А.В. с заявлением о выдаче заграничного паспорта был предъявлен недействительный паспорт гражданина СССР, срок действия которого истек по достижении истцом 45-летнего возраста. В связи с этим ему разъяснена необходимость представить действительный паспорт гражданина РФ. Вклеивание фотографий в паспорта образца 1974 года органами УФМС не производится. Представитель ответчика Министерства финансов РФ возражал против удовлетворения требований о компенсации морального вреда, полагая действия УФМС законными. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Силанов А.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, УФМС России по Псковской области просит отменить решение в части, касающейся принятия к рассмотрению документов для выдачи загранпаспорта Силанову А.В. и их рассмотрению в сокращенные сроки. Полагают, что решение постановлено с нарушением норм процессуального и материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему. Судом установлено, что 20 июля 2011 года Силанов обратился с заявлением на имя начальника УФМС России по Псковской области, в котором просил обязать работников подчиненной структуры принять от него документы о выдаче заграничного паспорта гражданина РФ и оформить заграничный паспорт в установленные сроки, а также произвести вклейку фотографии в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года и выдать справку о произведенной операции. В ответе от 03 августа 2011 года УФМС России по Псковской области указано, что в настоящее время действующим законодательством процедура по вклеиванию фотографии какими-либо органами, в том числе подразделениями ФМС России, по достижению лица 45-летнего возраста в паспорт гражданина СССР образца 1974 года не предусмотрена. Паспорта гражданина СССР образца 1974 года, принадлежащие гражданам, достигшим в 2003 году и позднее 45-летнего возраста, подлежат обязательной замене на паспорта гражданина РФ. Судебная коллегия находит правильным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании вклеить фотографию в паспорт истца образца 1974 года и взыскании компенсации морального вреда. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона. Паспорт Силанову А.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года №667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации №232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Учитывая, что на момент обращения Силанова А.В. в орган миграционной службы ему исполнилось более 45 лет, его паспорт гражданина СССР являлся недействительным, судом обоснованно указано, что данный паспорт подлежал замене на паспорт гражданина РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №232 от 13 марта 1997 года. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что действия УФСМ России по Псковской области правомерны, оснований для возложения на него обязанности по вклеиванию фотографии истца в паспорт образца 1974 года не имеется. Выводы суда об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда как с УФМС России по Псковской области, так и с Министерства финансов РФ являются обоснованными, соответствуют установленным судом обстоятельствам. Судебная коллегия также соглашается с решением суда первой инстанции в части обязания УФМС России по Псковской области принять от Силанова А.В. документы для выдачи заграничного паспорта. Разрешая требования Силанова А.В. в данной части суд применил положения статей 2, 6, 21, 27 Конституции Российской Федерации, а также учел отсутствие спора о наличии у истца гражданства Российской Федерации. Вместе с тем, решение суда в части обязания УФМС России по Псковской области произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать Силанову А.В. заграничный паспорт подлежит отмене. В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Как следует из материалов дела, исковые требования об обязании ответчика произвести рассмотрение документов в сокращенный срок, а также об обязании выдать заграничный паспорт Силановым А.В. заявлены не были. Таким образом, удовлетворяя требования истца в указанной части, суд вышел за пределы исковых требований. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно пункту 42 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного Приказом ФМС РФ от 03 февраля 2010 года №26, предоставление данной государственной услуги включает в себя, кроме принятия заявления и необходимых документов, такие административные процедуры, как рассмотрение заявления, оформление паспорта, выдача паспорта. При этом при рассмотрении заявления проводится проверка в целях выявления наличия оснований, предусмотренных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта. С учетом изложенного, суд не вправе обязать орган ФМС России выдать заграничный паспорт без прохождения всех предусмотренных административных процедур, поскольку в данном случае после принятия от Силанова А.В. заявления и необходимых документов так же должна быть проведена проверка для выявления оснований, которые могут повлечь отказ в выдаче ему паспорта. Все иные доводы кассационных жалоб Силанова А.В. и УФМС России по Псковской области не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда. Не может быть принята во внимание и ссылка в кассационных жалобах на судебную практику судов Российской Федерации по другим делам, так как российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве источника права, а соответственно не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 октября 2011 года отменить в части обязания УФМС России по Псковской области произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать Силанову А.В. заграничный паспорт, исключив указание об удовлетворении данных требований из резолютивной части решения. В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий Л.А. Новикова Судьи О.Л. Ениславская И.М.Панов