КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Яроцкой Н.В.

судей: Адаева И.А., Виноградовой О.А.

при секретаре С.А.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Б.В.А. на решение Псковского городского суда от 28 ноября 2011 года, которым постановлено: В иске Б.В.А. к УМВД России по городу Пскову о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

Выслушав доклад судьи Адаева И.А., объяснения истца Б.В.А., представителя ответчика В.И.И., заключение прокурора Лепихиной М.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.В.А. обратился в суд с иском к УМВД России по городу Пскову о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обоснование указал, что с 1994 года проходил службу в ОВД РФ на различных должностях; с 1 января 2000 года в ... УВД по городу Пскову.

Приказом УМВД России по городу Пскову от 24 сентября 2011 года № (в редакции приказа от 20 октября 2011 года №) он был уволен со службы по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов). Увольнение посчитал осуществлённым незаконно ввиду отсутствия причин для его увольнения, нарушения порядка увольнения, выразившегося в том, что он был уведомлен об увольнении без указания конкретной даты принятия решения, от перемещения по службе не отказывался, а также указал, что вакантные должности ему не предлагались. Полагал, что имеет преимущественное право на оставление на работе, так как имеет более высокую производительность труда, неоднократно награждался государственными и ведомственными наградами. Указал, что на него не могут распространяться ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел в связи с наличием прекращенного в отношении него уголовного дела по обвинению в мошенничестве за истечением срока давности, поскольку он был принят на службу до внесения изменений в действующее законодательство, регулирующее прохождение службы в органах полиции и внутренних дел Российской Федерации.

Представитель УМВД России по городу Пскову В.И.И. иск не признала, пояснив, что нарушений при увольнении истца не допущено. Б.В.А. был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с установленным порядком. Вакантных должностей, соответствовавших квалификации Б.В.А., в УМВД России по городу Пскову не имелось. Кроме того, указала, что истец не мог быть перемещен на иную должность в органах внутренних дел, поскольку законом «О полиции» установлены ограничения, в соответствии с которыми лицо, в отношении которого уголовное дело прекращено за истечением сроков давности, не может находиться на службе органах внутренних дел Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе Б.В.А. ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Кассатор ссылается на то, что работодатель не принял мер к его трудоустройству, вакантных должностей не предлагал. Указал, что реального сокращения штатов в УМВД России по городу Пскову не произошло, отдел, в котором он проходил службу продолжает существовать в том же составе должностей. Имевшиеся вакантные должности водителя и заместителя начальника отдела делопроизводства должны были ему предлагаться для замещения, и он был согласен на такое перемещение, однако эти должности ему не предлагались. Кроме того, полагал, что были нарушены процедурные основы увольнения, в частности, без отказа от перемещения по службе, в том числе, в другую местность, увольнение не могло производиться; приказ о зачислении в распоряжение до него не доводился; уведомление о предстоящем увольнении не содержало конкретной даты принятия решения об увольнении; медицинское освидетельствование до увольнения не производилось; статья 179 Трудового кодекса РФ (преимущественное право оставления на работе) по аналогии не применялась; соответствие его квалификационным требованиям по иным вакансиям не изучалось и дальнейшее прохождение службы фактически не рассматривалось.

Проверив материалы дела, с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что Б.В.А. с 1 января 2000 года замещал должность ... УВД по городу Пскову (в настоящее время УМВД России по городу Пскову).

Согласно пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В связи с осуществлением организационно-штатных мероприятий на основании Указов Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 01 марта 2011 года №250 «Вопросы организации полиции», от 24 декабря 2009 года №1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», приказов МВД России от 30 апреля 2011 года №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», от 15 февраля 2010 года №77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года №1468», приказом УМВД России по Псковской области от 20 мая 2011 года № с 01 июня 2011 года утверждено новое штатное расписание УМВД России по городу Пскову (л.д. 39-61).

Во исполнение Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников ОВД» и приказа МВД России от 22.03.2011 № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников ОВД» приказом УМВД России по Псковской области от 6 июня 2011 года № утверждены график проведения внеочередной аттестации, состав аттестационной комиссии и Положение о внеочередной аттестационной комиссии.

31 мая 2011 года начальником ... УВД по городу Пскову в отношении Б.В.А. составлена аттестация, согласно которой истец был рекомендован для прохождения службы в полиции в должности заместителя начальника отдела охраны общественного порядка УУП и по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Пскову (л.д. 18-20).

Аттестационная комиссия УМВД России по городу Пскову, проведя правомочным составом 20 июля 2011 года аттестацию Б.В.А., приняла открытым голосованием единогласное решение, в соответствии с которым истец не рекомендован для прохождения службы в полиции (л.д. 21).

Приказом начальника УМВД России по городу Пскову от 24.09.2011 № (с изменениями, внесенными приказом от 20.10.2011 № в части даты увольнения) Б.В.А. был уволен со службы с 29 сентября 2011 года по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (л.д. 14, 91-93).

Утверждения Б.В.А. о наличии свободных должностей, которые ему не были предложены перед увольнением, чем были нарушены его права, суд признаёт необоснованными и не соответствующими закону.

Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлены ограничения и запреты, связанные со службой в органах полиции и внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 статьи 56 закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 указанного закона сотрудник органов внутренних дел, не являющийся сотрудником полиции, не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности.

Установлено, что постановлением Псковского городского суда от 14 февраля 2006 года уголовное дело в отношении Б.В.А., обвинявшегося в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество), прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения его к уголовной ответственности (л.д. 64-66).

Следовательно, какие-либо вакантные должности в органах внутренних дел УМВД России по Псковской области не могли быть предложены для замещения в порядке перемещения не рекомендованному для службы в полиции Б.В.А., тем более что с 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлены такие же ограничения и запреты, связанные со службой (статья 14 закона).

При таких обстоятельствах является несостоятельной ссылка в кассационной жалобе на то, что статья 29 Федерального закона «О полиции» не распространяется на лиц, ранее принятых на службу в органы внутренних дел.

Данная норма носит одинаково императивный характер как в отношении лиц, состоящих в трудовых отношениях, так и в отношении тех, кто перемещается по службе или желает устроиться на государственную службу в органы внутренних дел.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.06.2011 г. № 14-П.

Как указано в данном постановлении: «Правила поведения государственных служащих, вводящие с целью организации эффективного государственного управления, обеспечения единой государственной политики и стабильного функционирования государственного аппарата ряд запретов, связанных с прохождением государственной службы, закрепляются в федеральных законах, устанавливающих особенности соответствующего вида государственной службы. Соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений и запретов - одна из основных обязанностей государственного служащего (пункт 11 части 1 статьи 15, пункт 6 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", статья 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции", пункт 12 части 1 статьи 27 Федерального закона "О полиции"), а их нарушение является основанием для увольнения с государственной службы.

… ограничения и запреты в силу статьи 29 Федерального закона "О полиции" распространяются в настоящее время на сотрудников полиции, как ранее - на сотрудников милиции, что согласуется со специальным правовым статусом данной категории государственных служащих, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлен выполнением ими конституционно значимых функций и допускает, в силу специфического характера их деятельности, а также принципов организации службы в органах внутренних дел, установление особых обязанностей и определенных ограничений».

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно не было усмотрено нарушений действующего законодательства ответчиком при разрешении вопроса о трудоустройстве Б.В.А. на иную должность в порядке перемещения в подразделениях органов внутренних дел УМВД России по городу Пскову.

Процедура, предшествующая увольнению истца со службы ответчиком была соблюдена; приказ об увольнении подписан компетентным должностным лицом, правомочным принимать решения об увольнении лиц, числящихся в распоряжении УМВД России по городу Пскову; направление Б.В.А. на медицинское освидетельствование осуществлено; наличие заболевания, дававшего основание для увольнения истца по пунктам «ж» или «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, истцом надлежащими доказательствами не подтверждено.

Остальные доводы кассационной жалобы носят формальный характер и существенного значения для разрешения дела не имеют.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем доводы кассационной жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает, что состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от 28 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б.В.А. без удовлетворения.

Председательствующий Н.В.Яроцкая

Судьи: О.А.Виноградова

И.А.Адаев