17 января 2012 года гор.Псков

ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.,

судей Мурина В.А. и Рубанова Р.В.,

при секретаре Горбачевой Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Псковского городского суда от 01 декабря 2011 года, которым постановлено: исковые требования Артемьевой Н.А. удовлетворить.

Признать за Артемьевой Н.А. право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

выслушав доклад судьи Псковского областного суда Сладковской Е.В., объяснения представителя истицы – А.А.,

Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Артемьева Н.А. обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Постановлением Администрации города от 20.01.2011 года № 20 истица была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на соответствующий учет нуждающихся, в связи с чем она обратилась в органы социальной защиты населения области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, в чем ей было отказано. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области со ссылкой на письмо зам. Министра регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07 указало, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 не подлежат.

Истица полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для участников и инвалидов Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714, поэтому просила суд защитить ее права в судебном порядке.

Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Ч.Н. иск не признала. Не оспаривая само право истицы на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, в то же время полагала, что Артемьева Н.А. не подлежит обеспечению жильем в порядке реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714, поскольку его действие распространяется на прямо предусмотренные в нем категории граждан, к числу которых не отнесены узники фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой мировой войны.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области Т.Г. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя ответчиков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с неправильным применением норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истицы. Указывается, что право истицы, как несовершеннолетнего узника концлагерей, на обеспечение жильем в рамках Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не оспаривается; она включена в соответствующий Сводный список под № 1205. Однако из анализа Указа Президента РФ № 714 следует, что обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке подлежат исключительно инвалиды, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, жители «Блокадного Ленинграда». Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, следует, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 не подлежат; законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением материального закона с вынесением нового решения.

Установлено, что Артемьева Н.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Удовлетворяя требования о признании за Артемьевой Н.А. права на получение жилья на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к ветеранам Великой Отечественной войны.

Данный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Несовершеннолетние узники фашизма имеют свой самостоятельный статус, по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в силу положений п.8 ст.154 вступившего в силу с 01 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Среди мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп.4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем указанной категории лиц, при этом форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принят Закон Псковской области № 563-ОЗ от 07 июля 2006 года «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области», положениями которого определена форма предоставления такой меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья.

Наличие у Артемьевой Н.А. права на получение соответствующей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в форме, установленной законодательством Псковской области, ответчиками не оспаривается. Это право истицы не требует признания в судебном порядке. Постановлением Администрации города Пскова № 20 от 20.01.2011г. Артемьева Н.А. признана нуждающейся в жилом помещении. На основании личного заявления Артемьева Н.А. включена в Сводный список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из даты постановки на учет нуждающихся от 20.01.2011г. По состоянию на 28.11.2011г. ее номер в Сводном списке 1205.

Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, а также иные лица, приравненные к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, в тексте Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года не поименованы. Указание на то, что Указ распространяет на них свое действие, в нем отсутствует. Следовательно, лица, приравненные к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, права на внеочередное обеспечение жильем не имеют.

Артемьева Н.А. как несовершеннолетний узник фашизма, также не имеет права на внеочередное предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. Ее право на соответствующую меру социальной поддержки должно быть реализовано в порядке очередности с учетом времени постановки на учет нуждающихся и включения в Сводный список.

Руководствуясь абз.4 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Псковского городского суда от 01 декабря 2011 года отменить.

Постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска Артемьевой Н.А. к Главному государственному управления социальной защиты населения Псковской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в порядке реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Председательствующий

Судьи