Судья Лугина Р.Н. Дело № 33-74/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2012 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.,

судей Анашкиной М.М., Панова И.М.,

при секретаре З.Е.В.,

с участием прокурора Лепихиной М.Н.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе И.Т.М. на решение Псковского городского суда Псковской области от 04 декабря 2011 года, которым постановлено:

«И.Т.М. в удовлетворении заявления об обжаловании действий участковой избирательной комиссии № гор. Пскова, отказать».

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения И.Т.М. и её представителей И.В.Н., С.В.А., И.В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 2011 года № 1124 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 4 декабря 2011 года.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1310 от 30 августа 2011 года, выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва назначены на 04 декабря 2011 года.

4 декабря 2011 года И.Т.М. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий участковой избирательной комиссии № г. Пскова по отказу в реализации активного избирательного права.

В обоснование требований указала, что 4 декабря 2011 года при обращении на избирательный участок № с целью голосования она получила отказ в осуществлении данного права, основанием для которого послужило предоставление в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорта гражданина СССР образца 1974 года, в котором отсутствовала фотография, соответствующая 45-летнему возрасту. Поэтому данный паспорт был признан недействительным. Полагает указанные действия избирательной комиссии незаконными, поскольку её паспорт гражданина СССР является временно недействительным в силу отказа органов УФМС во вклеивании в него фотографии. Поясняет, что получать паспорт гражданина РФ образца 1995-1997 года она не намерена по личному убеждению и в силу религиозных чувств, в 2004 году она принимала участие в голосовании и ей не было отказано.

Просит признать действия участковой избирательной комиссии незаконными и устранить применение дискриминационных мер, препятствующих её участию в голосовании, обязав участковую избирательную комиссию допустить её к голосованию по предъявленному ею паспорту гражданина СССР образца 1974 года.

Представитель заинтересованного лица – участковой избирательной комиссии № г. Пскова З.О.А. считает действия комиссии законными и обоснованными, а заявление – не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии г. Пскова К.В.М. полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе, поданной 8 декабря 2011 года, И.Т.М. просит отменить постановленное судом решение как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права, и ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований И.Т.М., суд первой инстанции проанализировал положения Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232, и пришел к выводу о том, что поскольку И.Т.М. был предъявлен паспорт, который ввиду отсутствия вклеенной в него фотографии по достижению ею 45-лет является недействительным, то при отсутствии других документов, подтверждающих гражданство И.Т.М., участковой избирательной комиссией было обоснованно отказано ей в праве на голосование.

С такой позицией суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В статье 32 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.2,3).

Как следует из материалов дела, И.Т.М. была включена в списки избирателей, но участковая избирательная комиссия отказала ей в выдаче избирательных бюллетеней по тем основаниям, что она предъявила паспорт СССР.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №62-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлению паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В последнем абзаце пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено следующее:

«Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и прав на участие в референдуме».

Из протокола судебного заседания видно, что представители участковой избирательной комиссии № и территориальной избирательной комиссии города Пскова не оспаривали факт того, что И.Т.М. является гражданкой Российской Федерации.

Кроме того, из паспорта гражданина СССР И.Т.М. и её пояснений следует, что она родилась <__>г. на территории Российской Федерации, где постоянно проживает до настоящего времени, зарегистрирована и проживает в городе Пскове с 1983 года, а в силу статей 12 и 13 ранее действующего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается по рождению и гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (1 июля 2002 года).

В связи с изложенным И.Т.М. является гражданкой Российской Федерации по рождению и в силу постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных норм права, разъяснений и обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что наличие у И.Т.М. паспорта гражданина СССР, который подлежит замене на паспорт гражданина РФ, не означает прекращение гражданства Российской Федерации и утрату ею активного избирательного права, поэтому отказ участковой избирательной комиссии в выдаче избирательных бюллетеней незаконен.

Паспорт СССР, предъявленный И.Т.М. на избирательном участке, является документом, удостоверяющим личность И.Т.М. и в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 этот паспорт действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части и действия участковой избирательной комиссии следует признать незаконными.

Поскольку в суде кассационной инстанции И.Т.М. и её представители не настаивали на удовлетворении содержащихся в кассационной жалобе требований об обязании допустить её к голосованию на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания, и в связи с тем, что выборы уже завершились 4 декабря 2011 года, в остальной части решение суда судебная коллегия полагает оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 04 декабря 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении требований И.Т.М. о признании действий участковой избирательной комиссии незаконными, приняв новое решение, которым признать незаконными действия участковой избирательной комиссии № города Пскова, выразившиеся в отказе в выдаче избирательных бюллетеней И.Т.М..

В остальной части решение Псковского городского суда Псковской области от 04 декабря 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий Л.А. Новикова

Судьи М.М. Анашкина

И.М. Панов