Судья Архипова И.А. Дело № 33-335 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л ЕН И Е 17 февраля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Радова В.В. судей: Мурина В.А., Адаева И.А. с участием прокурора Лепихиной М.Н. при секретаре Б.Ю.В., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда от 07 февраля 2012 года, которым постановлено: Заявление Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки № от 23 января 2012 года «Об отказе в заверении единого списка кандидатов, представленного Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», для выдвижения на выборах в Великолукскую городскую Думу пятого созыва и обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки заверить единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва. Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от <__>г. о снятии с повестки дня заседания Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки вопроса об утверждении уполномоченного по финансовым вопросам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки зарегистрировать уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва Ф.С.В. (дата рождения: <__>г., паспорт серия №, номер №, выдан ОВД г. Великие Луки Псковской области <__>г., код подразделения №, адрес места жительства: ... обл., г. ..., ул. ..., д. №, кв. №, основное место работы: ООО «...», должность: главный бухгалтер, тел. (номер)). Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки рассмотреть вопрос о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва в течение 2 (двух) дней с момента представления избирательным объединением необходимых документов. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки № от 23 января 2012 года «Об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленного Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» для выдвижения на выборах в Великолукскую городскую Думу пятого созыва и обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки заверить единый список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленного Псковским региональным отделением Российской демократической партии «ЯБЛОКО» для выдвижения на выборах в Великолукскую городскую Думу пятого созыва. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки принять для регистрации необходимые документы от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва, и выдать кандидатам разрешения на открытие специального избирательного счёта. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва в течение 2 (двух) дней с момента представления избирательным объединением необходимых документов. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки принять первый финансовый отчёт от избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва. Решение подлежит немедленному исполнению. Выслушав доклад судьи Адаева И.А., объяснения представителя ТИК г. Великие Луки К.Д.Е.., полагавшего решение подлежащим отмене, возражения представителей Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Ш.Л.М., Ч.А.А., заключение прокурора Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Решением Великолукской городской Думы от 14 декабря 2011 года № 155 «О назначении выборов депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва» назначены выборы депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва на 4 марта 2012 года. Постановлением ТИК г. Великие Луки от 23.01.2012 № было отказано в заверении единого списка кандидатов, предоставленного избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – Избирательное объединение) для выдвижения на выборах в Великолукскую городскую Думу пятого созыва. Отказ в заверении единого списка кандидатов ТИК г. Великие Луки мотивирован тем, что: 1) избирательным объединением представлены заявления кандидатов о согласии баллотироваться по единому избирательному округу, датированные 22 января 2012 года, а решение о выдвижении единого списка было принято на заседании Регионального Совета 21 января 2012 года; 2) кроме того, указано, что избирательным объединением не были представлены документы, подтверждающие членство в партии К.А.И. и Ч.А.А., а также документы об образовании на кандидатов Ю.С.Н. и Ж.А.Б. Вторым постановлением Территориальной избирательной комиссии от 23.01.2012 № было отказано в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Отказ в заверении списка кандидатов обусловлен тем, что для заверения списка в избирательную комиссию были представлены только сам список кандидатов и заверенные копии 9 паспортов кандидатов, а остальные необходимые документы представлены не были. Кроме того, как следует из протокола заседания ТИК г. Великие Луки от 23 января 2012 года, она решила снять с обсуждения вопрос об утверждении уполномоченного по финансовым вопросам от избирательного объединения, указав в обоснование, что оснований для рассмотрения данного вопроса не имеется, поскольку избирательному объединению отказано в заверении списков. Представитель Избирательного объединения О.С.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что ТИК г. Великие Луки превысила свои полномочия, нарушила избирательные права граждан, а также права избирательного объединения. Просил суд признать незаконными постановления ТИК г. Великие Луки № и №, осуществить все необходимые действия для восстановления нарушенных избирательных прав Избирательного объединения, обязать избирательную комиссию зарегистрировать уполномоченного по финансовым вопросам, принять первый финансовый отчёт. Решение просил обратить к немедленному исполнению. В судебном заседании представители Избирательного объединения О.С.А. и Ч.А.А. дополнительно указали, что ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам как отказ в заверении списка кандидатов. Просили отменить решение и постановления ТИК г. Великие Луки. Представитель ТИК г. Великие Луки возражал против удовлетворения предъявленных требований. В обоснование указал, что основания для признания незаконными постановлений избирательной комиссии отсутствуют, поскольку Избирательным объединением нарушены требования статьи 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Избирательный кодекс Псковской области). Относительно вопроса о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам пояснил, что он был снят с повестки дня обоснованно, поскольку в данной ситуации регистрация уполномоченного по финансовым вопросам никаких юридических последствий не влекла. Прокурор Антоновская Г.В. полагала заявление подлежащим удовлетворению, поскольку Избирательное объединение представило все необходимые документы для заверения списков кандидатов. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе представитель Территориальной избирательной комиссии г. Великие Луки ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Мотивируя свою позицию, представитель ТИК указал, что вывод суда о том, что статья 32 Избирательного кодекса Псковской области не содержит требования о предоставлении отдельного пакета документов для заверения каждого из списков, является ошибочным. По мнению представителя избирательной комиссии, избирательное объединение обязано было представить все необходимые документы как в случае выдвижения единого списка кандидатов, так и в случае выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам. Вывод суда о несостоятельности отказа в заверении ввиду дачи кандидатами своего согласия баллотироваться днём позже даты выдвижения, полагал неправомерным, противоречащим действующему законодательству и Уставу партии «ЯБЛОКО». Что касается кандидатов К.А.И. и Ч.А.А., то необходимость представления заверенного документа, подтверждающего принадлежность кандидата к данной партии, закреплена в подпункте «а» пункта 5 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области, что судом учтено не было. Помимо этого, апеллятор указал, что избирательная комиссия не обязана была извещать избирательное объединение о выявленных недостатках на данной стадии избирательного процесса, однако суд постановил незаконное решение об обратном. В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор г. Великие Луки Григорьев А.И. указал, что полагает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Выслушав объяснения заинтересованных лиц, проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного постановления в связи со следующими обстоятельствами. В соответствии с п. 5. ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 66 Избирательного кодекса Псковской области. Судом установлено, что 21 января 2012 года Региональным Советом Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято решение: - о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы, в котором поименованы 13 граждан: К.А.И., О.С.А., К.Ж.А., Н.М.В., М.М.В., Б.В.А., Ч.А.А., С.А.И., С.Р.Б., Ю.С.Н., М.А.Н., Ж.А.Б., К.С.В. (вопрос повестки дня 1.1); - о выдвижении О.С.А., Ж.А.Б., М.А.Н., Ч.А.А., М.М.В., К.Ж.А., К.А.И., Н.М.В., Ю.С.Н. кандидатами в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам №№ № соответственно (вопрос повестки дня № 1.2); - о назначении К.А.И., О.С.А., Ч.А.А., Ш.Л.М., К.Т.С., П.Д.В., Ч.О.П. уполномоченными представителями избирательного объединения на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва (вопрос повестки дня № 1.4); - о назначении Ф.С.В. уполномоченным представителем Избирательного объединения по финансовым вопросам на выборах депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва (вопрос повестки дня № 1.5) (л.д. 18-27). 23 января 2012 года в 11 час. 20 мин. уполномоченным представителем избирательного объединения К.А.И. в Территориальную избирательную комиссию г. Великие Луки были представлены документы для заверения единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Избирательным объединением. Списки кандидатов с прилагаемыми документами были представлены единым пакетом документов. В тот же день документы были приняты, и уполномоченному представителю выданы два подтверждения, причем документы формировались представителем избирательной комиссии двумя блоками. В результате такого разделения документов, территориальной избирательной комиссией было вынесено постановление от 23.01.2012 № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам, в котором указано, что уполномоченным представителем избирательного объединения не представлены предусмотренные законом документы. Между тем, данные документы в избирательную комиссию были представлены и приобщены к единому списку кандидатов в депутаты. В этих условиях суд первой инстанции обоснованно признал, что подобная ситуация не может быть приравнена к предусмотренному п. 12 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области случаю в качестве основания для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Следовательно, использование формального повода для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, является недопустимым и требует судебного пресечения, поскольку искажает существо права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, создает необоснованные препятствия для его реализации и несоразмерные ограничения пассивного избирательного права, поэтому не может быть признано оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, и не согласуется с требованиями, вытекающими из статьи 3 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 13, 19, 30 и 32. Доводы жалобы об обратном, не опровергают выводов суда, по существу сводятся к их переоценке и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения. Что касается оснований отказа избирательной комиссии в заверении единого списка кандидатов, то суд первой инстанции правильно постановил, что они являются несостоятельными и опровергаются доказательствами, представленными представителем Избирательного объединения. Решение суда в этой части подробно мотивировано и признается судебной коллегией обоснованным. Остальные доводы апеллятора не могут служить основанием к отмене или изменению правильного по существу решения суда первой инстанции. При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Великолукского городского суда Псковской области от 7 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии г. Великие Луки Г.А.А. без удовлетворения. Председательствующий В.В.Радов Судьи: В.А.Мурин И.А.Адаев