Судья Васильев Н.А. Дело № 33-355 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 февраля 2012 года г. Псков. Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А., судей Белоноговой Н.Ю., Яроцкой Н.В., с участием прокурора Морозовой Е.А., при секретаре П.О.В. рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района на решение Опочецкого районного суда от 07 февраля 2012 года, которым постановлено: Заявление Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района № от 23 января 2012 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района № от 23 января 2012 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Обязать Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района заверить список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО». Обязать Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района принять для регистрации необходимые документы от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва, и выдать разрешение на открытие специального избирательного счёта Н.Т.В., В.С.Р., Ш.В.М., Б.В.В., К.Т.Ю.. Обязать Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района рассмотреть вопрос о регистрации указанных кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва в течение 3 (трёх) дней с момента представления кандидатами необходимых документов. Обратить решение суда к немедленному исполнению. Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» Ш.Л.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Морозовой Е.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 12 декабря 2011 года №380 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва на 4 марта 2012 года. 23 января 2012 года уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО» в территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) Пустошкинского района был предоставлен одновременно единый список кандидатов в депутаты и список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, которые были выдвинуты этим избирательным объединением, с приложением пакета документов. Постановлением ТИК Пустошкинского района от 23 января 2012 № избирательному объединению «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» было отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» (далее – ИО ПРО РОДП «ЯБЛОКО») по одномандатным избирательным округам для участия на выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва. Отказ в заверении единого списка кандидатов ТИК Пустошкинского района мотивировала отсутствием необходимых документов, а именно: 1) отсутствует решение о назначении уполномоченного представителя РОДП «ЯБЛОКО» с указанием его ФИО, даты рождения, адреса, серии, номера и даты выдачи паспорта, основного места работы; 2) отсутствует нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; 3) отсутствует решение политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; 4) отсутствует список уполномоченных представителей и письменные согласия каждого из них осуществлять соответствующие полномочия. Избирательное объединение «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», не согласившись с таким отказом, обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что все необходимые документы были предоставлены одномоментно в составе единого пакета документа, как для единого списка, так и для списка кандидатов по одномандатным округам. Требование избирательной комиссии о предоставлении пакета документов в двух экземплярах является незаконным, поскольку ни Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Избирательный кодекс Псковской области не содержат требования дублирования необходимых документов при их подаче на заверение и регистрацию одномоментно и по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам. Заявитель просил суд признать незаконным вышеуказанное постановление и обязать осуществить все необходимые действия для восстановления нарушенных избирательных прав ИО ПРО РОДП «ЯБЛОКО». Решение просил обратить к немедленному исполнению. В судебном заседании представители ИО ПРО РОДП «ЯБЛОКО» Ш.Л.М. и В.С.Р. поддержали заявленные требования в полном объёме. Председатель ТИК Пустошкинского райна С.Р.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование указала, что основания для признания незаконным постановления избирательной комиссии отсутствуют, поскольку объединением нарушены требования ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области - не представлены все необходимые документы. Законодательство РФ не содержит требований о предоставлении единого пакета документов о выдвижении единого списка и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ТИК Пустошкинского района просит об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Мотивируя свою позицию, представитель ТИК указал, что вывод суда о том, что ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области не содержит требования о предоставлении отдельного пакета документов для каждого из списков, является ошибочным. Считает, что избирательное объединение обязано было представить все необходимые документы, предусмотренные п. 11 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, как в случае выдвижения единого списка кандидатов, так и в случае выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам. Случаи, когда законодатель предусматривает возможность не предоставления какого-либо документа повторно, прямо предусмотрены в законе (н-р, пп. 14.4-14.6 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ, п. 2 ст. 106 Избирательного кодекса Псковской области). Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения не усматривает. В соответствии с п. 1. ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата, списки кандидатов. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 33 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области». Судом установлено, что 21 января 2012 года Региональным Советом Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято решение: - о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва от РО РОДП «ЯБЛОКО» в составе Н.Т.В., В.С.Р., Ш.В.М., Б.В.В., К.Т.Ю., Э.Н.Ю. (вопрос повестки дня № 20.1); - о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам от РО РОДП «ЯБЛОКО» в составе Н.Т.В., В.С.В., Ш.В.М., Б.В.В., К.Т.Ю. (вопрос повестки дня № 20.2); - о делегировании Бюро Регионального Совета РОДП «ЯБЛОКО» полномочий согласно Уставу РОДП «ЯБЛОКО» и Избирательному кодексу Псковской области на период избирательной кампании по выборам депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва (вопрос повестки дня № 20.3); - о назначении Н.Т.В., В.С.В., Ш.Л.М., К.Т.С., П.Д.В., Ч.О.П. уполномоченными представителями избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва (вопрос повестки дня № 20.4); В соответствии с п.11 ст.32 Избирательного кодекса Псковской области в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатному (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; б) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина; в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); г) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании; е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания её регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Как следует из материалов дела, 23 января 2012 года уполномоченным представителем избирательного объединения Н.Т.В. в Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района были представлены документы, указанные в вышеуказанной норме, для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Одни и те же кандидаты были включены и в единый список кандидатов и в список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Списки кандидатов с прилагаемыми документами были представлены единым пакетом документов. 23 января 2012 года 16 часов 25 минут и 16 часов 45 минут документы были приняты, и уполномоченному представителю выданы два подтверждения, причем документы формировались представителем избирательной комиссии, а не избирательным объединением, двумя блоками (л.д. 18-20). В результате такого разделения документов территориальной избирательной комиссией в одной папке отсутствовала часть документов, в связи с чем и было вынесено постановление от 23.01.2012 года № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района по одномандатным избирательным округам, выдвинутого ИО ПРО РОДП «ЯБЛОКО». Между тем, указанные в постановлении документы в избирательную комиссию были представлены в едином пакете документов. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал, что подобная ситуация не может быть приравнена к предусмотренному п. 12 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области случаю в качестве основания для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, поскольку спорные документы были представлены в избирательную комиссию. Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и Избирательный кодекс Псковской области не содержат императивных правовых норм, запрещающих предоставлять единый список кандидатов и список кандидатов по одномандатным избирательным округам единым пакетом документов. Не содержат они и требования дублирования пакета документов, которые необходимо приложить и к единому списку кандидатов и к списку кандидатов по одномандатным округам при выдвижении одних и тех же кандидатов. Поэтому отказ в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам является формальным, что недопустимо, поскольку создает необоснованные препятствия для реализации пассивного избирательного права, а поэтому такой отказ не может быть признан оправданным с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации избирательных прав. С учётом изложенного, вывод суда о незаконности постановления избирательной комиссии Пустошкинского района № от 23.01.2012 года и об удовлетворении заявленных требований является правильным. Доводы жалобы аналогичны позиции избирательной комиссии в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения. При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 07 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района – без удовлетворения. Председательствующий Л.А.Новикова Судьи Н.Ю. Белоногова Н.В. Яроцкая