Судья Виноградов В.Б. Дело № 33-364

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2012 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.,

судей Белоноговой Н.Ю. и Яроцкой Н.В.,

с участием прокурора Морозовой Е.А.,

при секретаре Павлович О.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на решение Печорского районного суда Псковской области от 10 февраля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Печорского района № 20/124 от 31.01.2012г. об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» отказать.

Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителей избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Ш.Л., М.А., П.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя территориальной избирательной комиссии Печорского района К.Н. относительно доводов жалобы и заключение прокурора прокуратуры Псковской области Морозовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Решением Собрания депутатов Печорского района Псковской области от 13 декабря 2011 года на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Печорского района пятого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Печорского района от 31 января 2012 года № 20/124 отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», в связи с отсутствием первого финансового отчета избирательного объединения.

Избирательное объединение Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления, указав, что регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, необходимая для открытия специального избирательного счета и составления избирательным объединением первого финансового отчета, была произведена избирательной комиссией в срок, заведомо исключающий возможность совершения избирательным объединением указанных действий и предоставления первого финансового отчета в избирательную комиссию в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» М.А. вышеуказанные заявление и ходатайство поддержал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Печорского района К.Н. заявление не признала, считая, что оспариваемое постановление было вынесено в строгом соответствии с требованиями закона.

Участвовавший в деле прокурор Степанов С.А. полагал, что заявление удовлетворению не подлежит.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене и принятии решения об удовлетворении заявления в связи с противоречием выводов суда первой инстанции установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель территориальной избирательной комиссии Печорского района полагает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Аналогичное основание отказа в регистрации единого списка кандидатов предусмотрено подпунктом «б» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 34 названного областного Закона для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию единого списка кандидатов первый финансовый отчет избирательного объединения.

Исходя из даты, на которую назначены выборы депутатов Собрания депутатов Печорского района пятого созыва, этот срок истек в 18 часов 23 января 2012 года.

Установив, что первый финансовый отчет был представлен избирательным объединением в избирательную комиссию в 18 часов 20 минут 24 января 2012 года, тот есть по истечении установленного законом срока, суд посчитал, что оспариваемое постановление является законным и оснований для удовлетворения заявления не имеется.

При этом суд отверг доводы представителя заявителя о том, что избирательное объединение не имело возможности представить первый финансовый отчет в установленный законом срок в связи с уклонением избирательной комиссией от принятия решения о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам в разумный срок, указав, что в соответствии с п. 10 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» избирательная комиссия заверяет список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по единому избирательному округу в трехдневный срок.

Кроме того, суд исходил из того, что несвоевременное представление уполномоченным представителем избирательного объединения документов о выдвижении единого списка кандидатов (за 3 с половиной часа до истечения установленного для этого срока), фактически лишило избирательную комиссию возможности выполнить возложенную на нее законом обязанность по регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

С этими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

По своей сути первый финансовый отчет избирательного объединения является его отчетом о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, который в силу положений п. 1 ст. 58 Федерального закона и п. 1 ст. 54 областного Закона избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов, обязано создать для финансирования своей избирательной кампании после регистрации соответствующей избирательной комиссией его уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

В силу п. 11 ст. 58 Федерального закона и п. 11 ст. 54 областного Закона все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что составление избирательным объединением первого финансового отчета является возможным только после открытия специального избирательного счета.

В свою очередь для открытия этого счета требуется, чтобы избирательная комиссия выдала избирательному объединению соответствующее разрешение и зарегистрировала назначенного избирательным объединением уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Согласно п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» разрешение на открытие специального избирательного счета выдается избирательной комиссией незамедлительно после приема документов о выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов.

Пунктом 13 ст. 29 названного Закона установлено, что уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам подлежат регистрации на заседании избирательной комиссии, организующей выборы.

Срок принятия избирательной комиссией решения по заявлению о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам законом не установлен.

Вместе с тем, из системного толкования вышеприведенных правовых норм и предусмотренного законом назначения избирательной комиссии, как органа обеспечивающего реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, следует, что этот вопрос должен быть разрешен избирательной комиссией таким образом, чтобы избирательное объединение, представившее единый список кандидатов в установленный для этого срок, имело реальную возможность открыть специальный избирательный счет, составить первый финансовый отчет и представить его в избирательную комиссию в срок, установленный для представления избирательных документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов.

Из материалов дела усматривается, что в 14 часов 30 минут 23 января 2012 года председателю территориальной избирательной комиссии Печорского района К.Н. было известно о представлении уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» документов о выдвижении единого списка кандидатов.

Более того, из объяснений председателя территориальной избирательной комиссии Печорского района К.Н., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что за два дня до этого она была осведомлена о выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов, однако заседание комиссии было назначено на 24 января 2012 года, то есть за пределами срока, установленного законом для представления избирательных документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов, когда регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам уже не имеет смысла.

Вывод суда первой инстанции о том, что избирательная комиссия не уклонялась от принятия такого решения, так как для заверения единого списка кандидатов закон предоставил избирательным комиссиям трехдневный срок, является неверным, поскольку разрешение избирательной комиссией вопроса о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам не ставится законодателем в зависимость от разрешения вопроса о заверении выдвинутого им единого списка кандидатов.

Не может быть признан правильным и вывод суда о том, что само избирательное объединение лишило избирательную комиссию возможности разрешить этот вопрос несвоевременной подачей избирательных документов, так как представление этих документов за три с половиной часа до 18 часов 23 января 2012 года никоем образом не лишало избирательную комиссию возможности принять решение о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам до истечения указанного срока.

Доводы о том, что документы, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения в 14 час. 30 мин. были приняты избирательной комиссией в 17 час. 17 мин., правильность выводов суда первой инстанции не подтверждают, так как столь длительное принятие избирательных документов явно выходит за пределы разумных сроков совершения этого действия.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ненадлежащая организация работы территориальной избирательной комиссии Печорского района в последний день, установленный Законом Псковской области, как для представления единых списков кандидатов (п. 2 ст. 32 Закона), так и для представления избирательных документов для их регистрации (п. 1 ст. 34 Закона), не позволила избирательному объединению Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» своевременно представить в комиссию первый финансовый отчет, чем были нарушены его избирательные права, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает по делу новое решение об удовлетворении рассматриваемого заявления.

Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Печорского районного суда Псковской области от 10 февраля 2012 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении рассматриваемого заявления.

Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Печорского района от 31 января 2012 года № 20/124 об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».

Обязать территориальную избирательную комиссию Печорского района в течение трех суток со дня принятия настоящего решения зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко».

Председательствующий:

Судьи: