А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л ЕН И Е

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.,

судей: Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,

с участием прокурора Морозовой Е.А.

при секретаре П.О.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района и апелляционному представлению Прокуратуры Пустошкинского района на решение Опочецкого районного суда от 09 февраля 2012 года, которым постановлено:

Заявление избирательного объединения Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о защите избирательных прав удовлетворить.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района № от 30 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», признать незаконным.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., возражения представителя Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Ш.Л.М., заключение прокурора Морозовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 12 декабря 2011 года № 380 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва на 4 марта 2012 года.

Решением регионального совета Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – Региональное отделение партии «ЯБЛОКО») от 21 января 2012 года выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва в составе шести человек.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от 30 января 2012 № было отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района, выдвинутого Региональным отделением партии «ЯБЛОКО».

Основанием принятия данного решения послужило непредставление документа, предусмотренного пп. «г» п. 2 ст. 34 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 259-оз «Избирательный кодекс Псковской области (далее – Избирательный кодекс Псковской области), а именно первого финансового отчёта избирательного объединения.

В связи с несогласием с таким отказом избирательное объединение « Региональное отделение партии «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что ТИК Пустошкинского района нарушила избирательные права избирательного объединения. Просило суд признать уклонение ТИК Пустошкинского района от своевременного совершения действий по заверению единого списка кандидатов избирательного объединения бездействием; признать незаконным и отменить указанное постановление; обязать ТИК Пустошкинского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района; решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель Регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Ш.Л.М. полностью поддержал изложенную в заявлении позицию.

Председатель ТИК Пустошкинского района С.Р.И. предъявленные требования не признала. В обоснование указала, что последним днём подачи документов было 23 января 2012 года, срок регистрации документов закончился в 18.00. По состоянию на данное время от избирательного объединения не был получён первый финансовый отчёт, в связи с чем избирательному объединению было отказано в регистрации единого списка кандидатов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района С.Р.И. просит об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Мотивируя свою позицию, представитель ТИК указала, что при выдвижении единого списка кандидатов от избирательного объединения не был представлен документ согласно пп. «г» пункта 2 статьи 34 Избирательного Кодекса Псковской области, что послужило отказом в регистрации. У избирательного объединения было достаточно времени для своевременного представления полного пакета документов.

В апелляционном представлении прокурор Пустошкинского района полагал решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного постановления.

В соответствии с подпунктом «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Аналогичное основание отказа в регистрации единого списка кандидатов предусмотрено подпунктом «б» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 34 названного областного Закона для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию единого списка кандидатов первый финансовый отчет избирательного объединения.

Исходя из даты, на которую назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района пятого созыва, этот срок истек в 18 часов 23 января 2012 года.

Как следует из материалов дела, первый финансовый отчет был представлен избирательным объединением в избирательную комиссию 24 января 2012 года, тот есть по истечении установленного законом срока.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что избирательное объединение не имело возможности представить первый финансовый отчет в установленный законом срок в связи с уклонением избирательной комиссией от принятия решения о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам в разумный срок.

Первый финансовый отчет избирательного объединения является его отчетом о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, который в силу положений п. 1 ст. 58 Федерального закона и п. 1 ст. 54 областного Закона избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов, обязано создать для финансирования своей избирательной кампании после регистрации соответствующей избирательной комиссией его уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

В силу п. 11 ст. 58 Федерального закона и п. 11 ст. 54 областного Закона все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что составление избирательным объединением первого финансового отчета является возможным только после открытия специального избирательного счета.

В свою очередь для открытия этого счета требуется, чтобы избирательная комиссия выдала избирательному объединению соответствующее разрешение и зарегистрировала назначенного избирательным объединением уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Согласно п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» разрешение на открытие специального избирательного счета выдается избирательной комиссией незамедлительно после приема документов о выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов.

Пунктом 13 ст. 29 названного Закона установлено, что уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам подлежат регистрации на заседании избирательной комиссии, организующей выборы.

Срок принятия избирательной комиссией решения по заявлению о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам законом не установлен.

Вместе с тем, из системного толкования вышеприведенных правовых норм и предусмотренного законом назначения избирательной комиссии, как органа обеспечивающего реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, следует, что этот вопрос должен быть разрешен избирательной комиссией таким образом, чтобы избирательное объединение, представившее единый список кандидатов в установленный для этого срок, имело реальную возможность открыть специальный избирательный счет, составить первый финансовый отчет и представить его в избирательную комиссию в срок, установленный для представления избирательных документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов.

Из материалов дела усматривается, что в 16 часов 10 минут 23 января 2012 года председателю территориальной избирательной комиссии было известно о представлении уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» документов о выдвижении единого списка кандидатов.

Регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам была произведена в 20 часов 30 минут, то есть в срок, когда уже невозможно открыть избирательный счет, подготовить первый финансовый отчет и сдать его в территориальную избирательную комиссию.

Довод избирательной комиссии о несвоевременной подаче избирательным объединением документов необоснован, так как эти документы были представлены до 18 часов 23 января 2012 года, и это не лишало избирательную комиссию возможности принять решение о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам до истечения указанного срока. Довод о том, что заявитель должен был предусмотреть последствия сдачи документов в последний день срока, не может быть принят во внимание, поскольку материалами дела подтверждено, что ненадлежащая организация работы территориальной избирательной комиссии в последний день, установленный Законом Псковской области, как для представления единых списков кандидатов (п. 2 ст. 32 Закона), так и для представления избирательных документов для их регистрации (п. 1 ст. 34 Закона), не позволила избирательному объединению Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» своевременно представить в комиссию первый финансовый отчет, чем были нарушены его избирательные права.

С учётом изложенного, вывод суда о незаконности постановления избирательной комиссии и об удовлетворении заявленных требований является правильным.

Доводы жалобы и представления аналогичны позиции в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения, исполненного в настоящее время.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 09 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района и апелляционное представление прокуратуры Пустошкинского района – без удовлетворения.

Председательствующий Л.А.Новикова

Судьи Н.В. Яроцкая

Н.Ю.Белоногова