Судья Иванов А.В. Дело № 33-423 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 февраля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А., судей Анашкиной М.М. и Яроцкой Н.В., с участием прокурора Лепихиной М.Н., при секретаре Павлович О.В., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года, которым постановлено: Заявление Псковского регионального отделения Российской объединенной домекратической партии «Яблоко» о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Опочецкого района № 25/152 от 30 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Опочецкого района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по единому избирательному округу, а также обязании территориальной избирательной комиссии Опочецкого района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «Яблоко» на выборах депутатов Собрания депутатов Опочецкого района пятого созыва в составе: М.А., Ш.Д., Ш.А. оставить без удовлетворения. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» Ш.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителей территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Б.Т. и Администрации Опочецкого района К.Н., заключение прокурора прокуратуры Псковской области Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Решением Собрания депутатов Опочецкого района от 8 декабря 2011 года на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Опочецкого района пятого созыва. Постановлением территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 30 января 2012 года № 25/152 отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Опочецкого района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко», в связи с отсутствием первого финансового отчета избирательного объединения. Избирательное объединение Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления, указав, что регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, необходимая для открытия специального избирательного счета и составления избирательным объединением первого финансового отчета, была произведена избирательной комиссией в срок, заведомо исключающий возможность совершения избирательным объединением указанных действий и предоставления первого финансового отчета в избирательную комиссию в установленный законом срок. В судебном заседании представители избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» Ш.Л. и Щ.И. данное заявление поддержали. Представители территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Б.Т., К.Г., Т.О., Ф.Н., З.Л. заявление не признали, считая, что, получив документы, необходимые для открытия специального избирательного счета, в 17 час. 50 мин. 23 января 2012 года, избирательное объединение имело возможность открыть этот счет и своевременно представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет, однако счет был открыт лишь 27 января 2012 года, а первый финансовый отчет не представлен в избирательную комиссию до настоящего времени. Представители Администрации Опочецкого района К.Н. и Собрания депутатов Опочецкого района четвертого созыва Г.Д. считали, что оспариваемое постановление является законным. Участвовавший в деле прокурор Прокофьев М.А. полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе избирательное объединение Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, считая выводы суда первой инстанции не соответствующими закону и обстоятельствам дела. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов). Аналогичное основание отказа в регистрации единого списка кандидатов предусмотрено подпунктом «б» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области». Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 34 названного областного Закона для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию единого списка кандидатов первый финансовый отчет избирательного объединения. Исходя из даты, на которую назначены выборы депутатов Собрания депутатов Опочецкого района пятого созыва, этот срок истек в 18 часов 23 января 2012 года. По своей сути первый финансовый отчет избирательного объединения является его отчетом о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, который в силу положений п. 1 ст. 58 Федерального закона и п. 1 ст. 54 областного Закона избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов, обязано создать для финансирования своей избирательной кампании после регистрации соответствующей избирательной комиссией его уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В силу п. 11 ст. 58 Федерального закона и п. 11 ст. 54 областного Закона все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Из смысла вышеприведенных норм следует, что составление избирательным объединением первого финансового отчета является возможным только после открытия специального избирательного счета. В свою очередь для открытия этого счета требуется, чтобы избирательная комиссия выдала избирательному объединению соответствующее разрешение и зарегистрировала назначенного избирательным объединением уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Согласно п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» разрешение на открытие специального избирательного счета выдается избирательной комиссией незамедлительно после приема документов о выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов. Пунктом 13 ст. 29 названного Закона установлено, что уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам подлежат регистрации на заседании избирательной комиссии, организующей выборы. Срок принятия избирательной комиссией решения по заявлению о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам законом не установлен. Вместе с тем, из системного толкования вышеприведенных правовых норм и предусмотренного законом назначения избирательной комиссии, как органа обеспечивающего реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, следует, что этот вопрос должен быть разрешен избирательной комиссией таким образом, чтобы избирательное объединение, представившее единый список кандидатов в установленный для этого срок, имело реальную возможность открыть специальный избирательный счет, составить первый финансовый отчет и представить его в избирательную комиссию в срок, установленный для представления избирательных документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов. Судом установлено, что документы, необходимые для выдвижения единого списка кандидатов, были представлены в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» в 10 час. 50 мин. 23 января 2012 года. В 17 час. 50 мин. 23 января 2012 года уполномоченный представитель избирательного объединения получил в избирательный комиссии все документы, необходимые для открытия специального избирательного счета, однако при работе банковского учреждения до 18 час. и его отдаленности от избирательной комиссии менее 100 метров, обращение за открытием специального избирательного счета последовало лишь 27 января 2012 года, а первый финансовый отчет на дату рассмотрения вопроса о регистрации единого списка кандидатов в избирательную комиссию представлен не был. При таких обстоятельствах суд правомерно оставил рассматриваемое заявление без удовлетворения, посчитав, что само избирательное объединение фактически отказалось от совершения юридически значимых действий, необходимых для регистрации выдвинутого им единого списка кандидатов и, указав, что в названных условиях суд не может сделать вывод о недостаточности времени, предоставленного избирательной комиссией для выполнения требований закона о предоставлении первого финансового отчета, поскольку такой вывод будет основан на предположениях, а не на фактических обстоятельствах. Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем основанием для отмены принятого по делу решения и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований послужить не могут. Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: