Судья Никитин С.С. Дело № 33-474 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 марта 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А., судей Анашкиной М.М. и Яроцкой Н.В., с участием прокурора Лепихиной М.Н., при секретаре Фатеевой И.А., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» на решение Великолукского городского суда Псковской области от 22 февраля 2012 года, которым постановлено: Заявление избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области» удовлетворить. Постановление территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 01 февраля 2012 года № 2-45/323 о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» отменить. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области» А.О. и заключение прокурора прокуратуры Псковской области Лепихиной М.Н., полагавших, решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А : Решением Великолукской городской Думы от 14 декабря 2011 года № 155 на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Великие Луки» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления постановлением избирательной комиссии Псковской области от 22 августа 2011 года № 3/18-5 возложены на территориальную избирательную комиссию города Великие Луки. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 01 февраля 2012 года № 2-45/323 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России». Избирательное объединение «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области», список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления, указав, что оно было принято с нарушениями действующего избирательного законодательства в части порядка выдвижения единого списка кандидатов, несоответствия поданных для регистрации списка документов требованиям закона, а также в части предоставления необходимого количества подписей избирателей в поддержку единого списка кандидатов. Ссылаясь на то, что такое решение нарушает права избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области», создавая неравные условия избирательной кампании, заявитель просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его. В судебном заседании представители заявителя О.М. и А.О. поддержали заявленные требования, дополнив их новыми основаниями, изложенными в письменном виде. Представитель территориальной избирательной комиссии города Великие Луки С.-Б. возражал против удовлетворения заявления, считая, что правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Представитель избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» Т.В. в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении указал на свое несогласие с заявленными требованиями и просил о рассмотрении дела без его участия. Участвовавший в деле прокурор Б.М. полагала, что заявление подлежит удовлетворению. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что, не приведя в решении возражения избирательной комиссии относительно законности признания действительности подписей избирателей, доводы, по которым эти возражения отвергнуты, и конкретные нарушения в подписных листах, суд нарушил процессуальное требование о мотивированности судебного решения. Установленные Избирательным кодексом Псковской области основания признания подписей недействительными не могут применяться, поскольку данный вопрос урегулирован Федеральным законом. Кроме того, эти основания не могут применяться без учета требований соразмерности в оценке допущенного нарушения и последствий возможности нарушения законных интересов других избирателей, а судом данная оценка не проводилась. Территориальная избирательная комиссия города Великие Луки и избирательное объединение «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении разбирательства дела не заявили, поэтому судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что оснований для её удовлетворения и принятия по делу иного решения не имеется. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 указанной статьи). В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» количество подписей, необходимых для регистрации единых списков кандидатов при проведении выборов в органы местного самоуправления, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, что при проведении выборов Великолукской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу составляет 1656 подписей избирателей. Пунктом 5 статьи 35 названного Закона установлено, что проверке подлежат все представленные подписи и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи. Избирательное объединение «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» представило для регистрации 1821 подпись избирателей, проверив которые, избирательная комиссия признала 19 подписей недействительными. Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, в том числе по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом. В силу подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 названной нормы и положениями пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. В силу пункта 1 статьи 1 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» именно этим Законом определяется порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области. В этой связи, проверяя представленные в избирательную комиссию подписи избирателей, суд первой инстанции правильно применил в качестве основания для признания их недействительными положения пункта 10 статьи 35 названного областного Закона, фактически воспроизводящие основания для признания подписей недействительными, предусмотренные Федеральным законом. Согласно подпунктам «г», «е», «ж», «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», аналогичным положениям подпунктов «г», «е», «ж», «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются: г) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; е) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; ж) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; з) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. Пунктами 11, 12, 13 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и пунктами 8, 10, 11 статьи 33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» определено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. В результате проведенной в порядке пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ проверки подписных листов, содержащихся в четырех папках, суд первой инстанции с учетом вышеуказанных законоположений признал недействительными 267 подписей избирателей. При этом суд указал, какие именно подписи избирателей и по какому основанию признаются недействительными, чем была отвергнута позиция представителя территориальной избирательной комиссии города Великие Луки об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления, поэтому доводы апелляционной жалобы о немотивированности принятого по делу решения не могут быть признаны состоятельными. Так, 80 подписей избирателей, содержащихся на листах 32, 36, 37, 38 папки 1, на листе 24 папки 2, на листах 1, 2, 3 папки 4, признаны судом недействительными в связи с отсутствием полного наименования органа, выдавшего паспорт лицу, осуществляющему сбор подписей, на основании подпункта «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Оснований считать этот вывод суда неправильным судебная коллегия не усматривает, так как в названных подписных листах отсутствует указание на субъект Российской Федерации в наименовании органа, выдавшего паспорт, что является достаточным основанием для признания недействительными всех содержащихся в этих подписных листах подписей избирателей. 60 подписей избирателей, содержащихся на листах 4, 19, 42 папки 1, на листах 17, 19 папки 2, на листе 13 папки 3 признаны судом недействительными в связи с тем, что в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются специально не оговоренные исправления, на основании подпункта «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». В подписных листах 4, 19 папки 1, листах 17, 19 папки 2 и в листе 13 папки 3 имеются не оговоренные исправления в указанных лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, серии, номере и дате выдачи паспорта, поэтому все содержащиеся в этих подписных листах подписи избирателей правомерно признаны судом недействительными. В подписном листе 42 папки 1 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не имеется каких-либо исправлений, однако эти сведения указаны не в полном объеме (нет серии и номера паспорта), в связи с чем все содержащиеся в этом подписном листе подписи избирателей признаются недействительными в силу того же подпункта «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Кроме того, в связи с неполнотой сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и несоответствием этих сведений действительности суд на основании вышеуказанной нормы признал недействительными еще 90 подписей избирателей, содержащихся на листах 8, 39 папки 1, на листах 8, 9 папки 2, на листах 8, 39 папки 3, на листах 8, 10, 21 папки 4. Из них в подписном листе 8 папки 1 и в подписном листе 8 папки 3 не соответствуют действительности указанные лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей, адрес места жительства и номер паспорта, что подтверждено справками отдела УФМС России по Псковской области в г.Великие Луки; в подписном листе 39 папки 1 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, вместо шестизначного указан трехзначный номер паспорта; в подписном листе 9 папки 2 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, вместо шестизначного указан пятизначный код органа, выдавшего паспорт; в подписном листе 39 папки 3 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не указаны серия и номер паспорта; в подписном листе 21 папки 4 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не указана дата выдачи паспорта. В подписном листе 8 папки 2, подписном листе 8 папки 4 и в подписном листе 10 папки 4 не имеется нарушений, влекущих признание подписей недействительными на основании подпункта «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», однако все содержащиеся в этих подписных листах подписи избирателей недействительны в силу положений подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и подпункта «и» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». В силу вышеуказанных норм недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений к этим Законам, установившим формы подписных листов. В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и приложением 4 к Закону Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в подписном листе должны быть указаны фамилии, имена и отчества, даты рождения не менее чем первых трех кандидатов из единого списка, в поддержку выдвижения которого оформляется этот подписной лист. В нарушение названных требований в подписном листе 8 папки 2, подписном листе 8 папки 4 и в подписном листе 10 папки 4 не указаны имя второго кандидата и дата рождения третьего кандидата из единого списка, что является достаточным основанием для признания недействительными всех содержащихся в этих подписных листах подписей избирателей. 10 подписей избирателей, содержащихся на листе 15 папки 4, правомерно признаны судом недействительными на основании подпункта «з» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в связи с тем, что этот подписной лист не заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения. 27 подписей избирателей признаны судом недействительными в связи с наличием специально не оговоренных исправлений в датах внесения подписей избирателей, в сведениях о них, а также в связи с отсутствием необходимых реквизитов. Из них в 11-ти случаях имеются специально не оговоренные исправления в датах внесения подписи избирателя в подписной лист (папка 1: лист 3, строки 1, 9, лист 20, строка 1, лист 25, строка 5, лист 34, строка 5; папка 2: лист 10, строка 1, лист 31, строка 6; папка 3: лист 18, строка 3, лист 23, строка 1, лист 24, строка 9, лист 38, строка 7), в 4-х случаях имеются специально не оговоренные исправления в сведениях о дате рождения избирателя (папка 1: лист 23, строка 3, лист 25, строка 7; папка 3: лист 25, строка 4, лист 33 строка 6), в 3-х случаях не указаны сведения об адресе места жительства избирателя (папка 2: лист 21, строка 1, лист 25, строка 5; папка 4: лист 33, строка 5), в 3-х случаях имеются специально не оговоренные исправления в сведениях об адресе места жительства избирателя (папка 2: лист 26, строка 5; папка 3: лист 21, строка 6, лист 27, строка 7), в трех случаях имеются специально не оговоренные исправления в сведениях о серии и номере паспорта избирателя (папка 2: лист 38, строка 9; папка 3: лист 21, строка 7; папка 4, лист 11, строка 5), в 2-х случаях имеются специально не оговоренные исправления в фамилии и имени избирателя (папка 3: лист 2, строка 7, лист 21, строка 3) и в 1-м случае не указаны сведения о паспорте избирателя или заменяющем его документе (папка 2: лист 44, строка 2), поэтому вывод суда о недействительности этих подписей соответствует вышеприведенным положениям подпунктов «г», «е», «ж» пункта 10 статьи 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Таким образом, установлено, что избирательное объединение «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» представило в избирательную комиссию недостаточное количество достоверных подписей избирателей (1554 подписи при требуемых 1656), а потому оспариваемое постановление не может быть признано законным и правомерно отменено судом первой инстанции. Вопреки доводам апелляционной жалобы суд не должен был оценивать соразмерность допущенных нарушений и последствий возможности нарушения законных интересов других избирателей, так как действующее избирательное законодательство не содержит положений, позволяющих при каких-либо обстоятельствах не учитывать нарушения, выявленные при проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписного листа, и влекущие в силу закона недействительность собранных с этими нарушениями подписей избирателей. Решение суда не противоречит материалам дела и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда, поэтому оснований для её удовлетворения не имеется. Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Великолукского городского суда Псковской области от 22 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» – без удовлетворения. Председательствующий: ... Новикова Л.А. Судьи: Анашкина М.М. Яроцкая Н.В.