Судья Малышев Ю.А. Дело № 33-418 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 февраля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А., судей Анашкиной М.М. и Яроцкой Н.В., с участием прокурора Лепихиной М.Н., при секретаре Павлович О.В., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии Порховского района на решение Порховского районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года, которым постановлено: Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Порховского района № 22/150 от 01 февраля 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партией «Яблоко» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района. Обязать территориальную избирательную комиссию Порховского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» на выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва: Т.Ю., К.Т., В.Н., Б.Н., В.А., Г.И., Д.В., К.М., Ф.Н., В.Е., К.А., Ш.О.. На основании п. 1 ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В. и заключение прокурора прокуратуры Псковской области Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Решением Собрания депутатов Порховского района от 06 декабря 2011 года № 424 на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва. Постановлением территориальной избирательной комиссии Порховского района от 1 февраля 2012 года № 22/150 отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», в связи с отсутствием первого финансового отчета избирательного объединения. Избирательное объединение Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления, указав, что регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, необходимая для открытия специального избирательного счета и составления избирательным объединением первого финансового отчета, была произведена избирательной комиссией в срок, заведомо исключающий возможность совершения избирательным объединением указанных действий и предоставления первого финансового отчета в избирательную комиссию в установленный законом срок. В судебном заседании представители избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» В.Н. и Т.Ю. вышеуказанное заявление поддержали. Представители территориальной избирательной комиссии Порховского района Г.С. и Г.А. заявление не признали, считая, что оспариваемое постановление было вынесено в соответствии с требованиями закона. Участвовавший в деле прокурор Антонов А.А. полагал, что заявление подлежит удовлетворению. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе территориальная избирательная комиссия Порховского района ставит вопрос о его отмене, настаивая на правоте своей позиции. Представители заявителя и избирательной комиссии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, об уважительности причин отсутствия не сообщили и об отложении разбирательства дела не заявили, поэтому судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов). Аналогичное основание отказа в регистрации единого списка кандидатов предусмотрено подпунктом «б» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области». Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 34 названного областного Закона для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию единого списка кандидатов первый финансовый отчет избирательного объединения. Исходя из даты, на которую назначены выборы депутатов Собрания депутатов Печорского района пятого созыва, этот срок истек в 18 часов 23 января 2012 года. По своей сути первый финансовый отчет избирательного объединения является его отчетом о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, который в силу положений п. 1 ст. 58 Федерального закона и п. 1 ст. 54 областного Закона избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов, обязано создать для финансирования своей избирательной кампании после регистрации соответствующей избирательной комиссией его уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В силу п. 11 ст. 58 Федерального закона и п. 11 ст. 54 областного Закона все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Из смысла вышеприведенных норм следует, что составление избирательным объединением первого финансового отчета является возможным только после открытия специального избирательного счета. В свою очередь для открытия этого счета требуется, чтобы избирательная комиссия выдала избирательному объединению соответствующее разрешение и зарегистрировала назначенного избирательным объединением уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Согласно п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» разрешение на открытие специального избирательного счета выдается избирательной комиссией незамедлительно после приема документов о выдвижении избирательным объединением единого списка кандидатов. Пунктом 13 ст. 29 названного Закона установлено, что уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам подлежат регистрации на заседании избирательной комиссии, организующей выборы. Срок принятия избирательной комиссией решения по заявлению о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам законом не установлен. Вместе с тем, из системного толкования вышеприведенных правовых норм и предусмотренного законом назначения избирательной комиссии, как органа обеспечивающего реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, следует, что этот вопрос должен быть разрешен избирательной комиссией таким образом, чтобы избирательное объединение, представившее единый список кандидатов в установленный для этого срок, имело реальную возможность открыть специальный избирательный счет, составить первый финансовый отчет и представить его в избирательную комиссию в срок, установленный для представления избирательных документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов. Судом установлено, что 22 января 2012 года в 16 час. 15 мин. уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» В.Н. в территориальную избирательную комиссию Порховского района были представлены документы, необходимые для выдвижения единого списка кандидатов. Заседание избирательной комиссии было запланировано на 15 час. 23 января 2012 года, однако фактически началось лишь в 17 час. 40 мин., а регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения была произведена по истечении 18 часов. 24 января 2012 года уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам С.Н. был открыт специальный избирательный счет, а в 15 час. 30 мин. этого дня в избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет, который не был принят в связи с истечением срока принятия документов. 25 февраля 2012 года первый финансовый отчет избирательного объединения вместе с извещением о реквизитах специального избирательного счета был направлен в избирательную комиссию заказным письмом. Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, зарегистрировав уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам после 18 час. 23 января 2012 года избирательная комиссия поставила избирательное объединение в условия, когда оно заведомо не могло открыть специальный счет в срок, установленный законом для подачи документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов, и, соответственно, не могло своевременно представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Поскольку было установлено, что избирательное объединение лишилось возможности реализовать свои избирательные права из-за ненадлежащей организации работы избирательной комиссии, суд правомерно удовлетворил предъявленное в целях защиты этих прав заявление. Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают и поводом к отмене принятого по делу решения послужить не могут, так как фактически воспроизводят позицию избирательной комиссии, занятую при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получившую надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении. Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Порховского районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии Порховского района – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: