Судья Русакова О.С. Дело №33-387 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда В составе: Председательствующего Новиковой Л.А. Судей Орловой О.П., Спесивцевой С.Ю. При секретаре Солодовникове А.А. рассмотрела в судебном заседании 13 марта 2012 года дело по апелляционной жалобе Администрации Дновского района Псковской области на решение Дновского районного суда Псковской области от 19 января 2012 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Дновского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Дновский район» по обеспечению дорожного движения между населенными пунктами деревнями Пневно, Гарицы, Карзово, Мочилки Дновского района и по организации транспортного обслуживания указанных деревень. Обязать Администрацию Дновского района принять меры по постановке на учет и по истечении календарного года со дня постановки на учет поставить на муниципальный баланс автомобильную дорогу между населенными пунктами Искра и Пески и автомобильные дороги – подъезды к населенным пунктам Корзово, Пневно, Мочилки. Обязать Администрацию Дновского района обеспечить надлежащее состояние данных дорог. Обязать Администрацию Дновского района и Администрацию сельского поселения «Искровская волость» обеспечить реконструкцию (ремонт) моста, расположенного в д. Пневно, обеспечивающую беспрепятственный проезд машин «скорой помощи», пожарной техники, автолавок, в срок до 01 января 2015 года. Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Администрации Дновского района Кондратьевой М.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Дновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района о признании незаконным бездействия по обеспечению дорожного сообщения между населенными пунктами деревнями Пневно, Гарицы, Карзово, Мочилки Дновского района и по организации транспортного обслуживания жителей, обязании принять в муниципальную собственность дорогу Искра-Дуброво-Гарицы-Пески-Карзово-Пневно и обеспечить надлежащее ее состояние; к Администрации Дновского района и Администрации сельского поселения «Искровская волость» о возложении обязанности по обеспечению реконструкции (ремонту) моста в д. Пневно. В обоснование иска указал, что дорога, соединяющая деревни Пневно, Гарицы, Карзово и Мочилки сельского поселения «Искровская волость» Дновского района не находится ни на балансе муниципального образования «Дновский район», ни на балансе муниципального образования сельское поселение «Искровская волость», не состоит на кадастровом учете, не обслуживается, не ремонтируется в течение многих лет. Законом Псковской области от 05 декабря 2005 года №40 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы» в муниципальную собственность сельского поселения «Искровская волость» передан мост, расположенный в дер. Пневно Дновского района Псковской области, который находится в ветхом состоянии. Бездействие муниципальных образований лишает жителей указанных деревень осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, не позволяет обеспечить проезд «скорой медицинской помощи», пожарной техники. Просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования Дновский район» по обеспечению дорожного сообщения между населенными пунктами в деревнях Пневно, Гарицы, Карзово, Мочилки Дновского района и по организации транспортного обслуживания указанных деревень незаконным; обязать Администрацию Дновского района принять в состав муниципальной собственности дорогу Искра-Дуброво-Гарицы-Пески-Карзово-Пневно; обязать Администрацию Дновского района обеспечить надлежащее состояние дороги Искра-Дуброво-Гарицы-Пески-Карзово-Пневно; обязать Администрацию Дновского района и Администрацию сельского поселения «Искровская волость» обеспечить реконструкцию (ремонт) моста, расположенного в д. Пневно, обеспечивающую беспрепятственный проезд машин «скорой помощи», пожарной техники, автолавок. Представитель ответчика – Администрации Дновского района иск не признал, пояснил, что населенные пункты Гарицы, Мочилки, Карзово, расположенные на правом берегу реки Полонка связаны между собой внутрихозяйственной грунтовой дорогой, которая находилась на балансе СПК «Искра», ликвидированного в 2005 году. Дороги до деревни Пневно не было никогда, в том числе и в бытность совхоза. Дорога между населенными пунктами Искра и Пески пригодна для проезда специального транспорта. Бюджетные средства на строительство дороги отсутствуют. Мост в деревне Пневно собственностью муниципального образования «Дновский район» не является. Представитель ответчика – Администрации сельского поселения «Искровская волость» с иском не согласился, указал, что строительство автомобильного моста через реку за счет средств бюджета невозможно. Судом постановлено указанное решение. В апелляционной жалобе Администрация Дновского района просит об отмене решения суда в части, обязывающей Администрацию района принять в собственность и обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги между населенными пунктами Искра и Пески и автомобильных дорог – подъездов к населенным пунктам Корзово, Пневно, Мочилки, а также в части возложения обязанности по реконструкции (ремонту) моста, как постановленного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Из материалов дела видно, что дорога, соединяющая деревни Искра и Пески Дновского района, а также автомобильные дороги – подъезды к деревням Пневно, Мочилки, Гарицы, Дуброво находятся в аварийном состоянии. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось. Наличие указанных дорог подтверждается сведениями, представленными комитетом Псковской области по дорожному хозяйству, согласно которым через деревню Гарицы проходит автомобильная дорога от автодороги Дно-Искра км 6+750 - дер. Пески, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Дновского района. Автомобильные дороги до деревень Корзово, Пневно, Мочилки являются подъездами к данной дороге и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Дновского района (л.д. 76). Кроме того, судом из пояснений свидетелей установлено, что автомобильная дорога сообщением Искра - Пески и подъезды к деревням Пневно, Мочилки, Гарицы, Дуброво имеет гравийно-песчаное покрытие, оканавлена, автомобильная дорога-подъезд к деревне Пневно, построен с коллекторами, последний из которых лежит у моста (л.д. 97-132). В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения – к вопросам местного значения поселения. Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Учитывая обстоятельства дела применительно к перечисленным нормам права, суд 1 инстанции пришел к правильному выводу о том, что осуществление ремонта и содержания подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах Дновского района, в виде автомобильных дорог, входит в компетенцию Администрации Дновского района. Судом установлено, что автомобильная дорога является бесхозяйным имуществом. Возлагая на Администрации Дновского района обязанность принять меры по постановке на учет и по истечении календарного года со дня постановки на учет поставить на муниципальный баланс автомобильную дорогу между населенными пунктами Искра и Пески и автомобильные дороги – подъезды к населенным пунктам Корзово, Пневно, Мочилки, суд 1 инстанции верно исходил из доказанности наличия данных автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Дновсксий район» и положений статей 218, 225 ГК Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом Дновского района обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, бездействие Администрации Дновского района по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Таким образом, вывод суда 1 инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию Дновского района обязанности принять меры по постановке на учет и по истечении календарного года со дня постановки на учет поставить на муниципальный баланс автомобильную дорогу между населенными пунктами Искра и Пески и автомобильные дороги – подъезды к населенным пунктам Корзово, Пневно, Мочилки, не противоречит материалам дела и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы со ссылкой на статьи 9, 124 ГК Российской Федерации об ограничении судом самостоятельности органов местного самоуправления, нельзя признать убедительными. Указание апелляционной жалобы на отсутствие документов, подтверждающих, что спорная дорога создана как объект недвижимости, не влияют на решение суда, поскольку материалами дела доказано, что данная дорога имеет место и относится к дорогам общего пользования местного значения Дновского района. Разрешая вопрос о возложении обязанности по реконструкции (ремонту) моста – подъезда к дер. Пневно, как на Администрацию сельского поселения «Искровская волость», так и на Администрацию Дновского района, суд 1 инстанции учитывал положения статьи 210 ГК Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Действительно, согласно перечню объектов недвижимого имущества казны муниципального образования «Искровская волость» мост в дер. Пневно является собственностью муниципального образования «Искровская волость» (л.д. 29-30). Вместе с тем, судом установлено, что данный мост одновременно определяется, как составляющая объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом указанной нормой права искусственные дорожные сооружения определяются как - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Принимая во внимание изложенное и, учитывая значимость моста для осуществления жизнедеятельности населения, независимо от количества постоянно проживающих на территории дер. Пневно граждан, суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по реконструкции (ремонту) моста и на Администрацию Дновского района. Поскольку обоснованность возложения на Администрацию Дновского района обязанности по реконструкции (ремонту) моста следует из закона, доводы апелляционной жалобы Администрации Дновского района о неверном применении судом положений статьи 210 ГК Российской Федерации, не влекут отмены в этой части решения суда. Ссылки представителя Администрации Дновского района в суде апелляционной инстанции на недостаточность бюджетных средств для реконструкции (ремонта) моста, не влияют на постановленное решение. Таким образом, судом 1 инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального закона. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда 1 инстанции и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дновского районного суда Псковской области от 19 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дновского района Псковской области - без удовлетворения. Председательствующий Л.А. Новикова Судьи О.П. Орлова С.Ю. Спесивцева <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>