Судья Купташкина И.Н. Дело № 33-809 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 мая 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Яроцкой Н.В., судей Спесивцевой С.Ю. и Малыгиной Г.В., при секретаре Барановой И.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Дновского района на решение Дновского районного суда Псковской области от 15 марта 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований прокурора Дновского района в интересах муниципального образования «Дновский район» к Тимофееву И.П. о взыскании незаконно полученных денежных средств, отказать. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения заместителя прокурора Дновского района Сергеева К.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения ответчика Тимофеева И.П. и представителей администрации Дновского района Кондратьевой М.В., Администрации Псковской области Степановой И.П., Государственного финансового управления Псковской области Докучаевой Н.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Дновского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Дновский район» о признании распоряжений Администрации Дновского района № от 04.08.2010 года и № от 23.11.2010 года незаконными и о взыскании с Тимофеева И.П. незаконно полученных денежных средств в размере ... руб. В связи с признанием распоряжением Администрации Дновского района от 15.03.2012 года № вышеуказанных распоряжений утратившими силу прокурор отказался от исковых требований об оспаривании их законности. Данный отказ принят судом, производство по делу в соответствующей части прекращено. В поддержку оставшейся части иска участвовавший в деле заместитель прокурора Дновского района Сергеев К.А., ссылаясь на установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципы противодействия коррупции, указал, что распоряжениями Администрации Дновского района № от 04.08.2010 года и № от 23.11.2010 года Глава Дновского района Тимофеев И.П. был дважды премирован и получил заявленную к взысканию денежную сумму, тогда как положения ст. 13 Закона Псковской области «О статусе главы муниципального образования» и решение Собрания депутатов Дновского района от 04.08.2010 года № «Об установлении ежемесячного денежного вознаграждения и иных выплат Главе муниципального образования «Дновский район» не предусматривают такую выплату в составе денежного содержания главы муниципального образования и ограничивают размер выплат, составляющих денежное содержание этого должностного лица, нормативами формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории «А», и на содержание органов местного самоуправления, установленные актами Администрации области. Представители Счетной палаты Псковской области Котова Н.А. и Иванов С.В. поддержали иск, пояснив, что по результатам проведенной этим органом проверки расходования средств бюджета муниципального образования «Дновский район» было установлено, что в 2010 году Главе Дновского района Тимофееву И.П. неправомерно выплачены две премии за счет экономии фонда оплаты труда и утвержденный в бюджетной смете фонд оплаты труда главы муниципального образования на 2010 год завышен на ... руб. Ответчик Тимофеев И.П. иск не признал, пояснив, что распоряжения о премировании не являются его личными решениями, и ущерб муниципальному образованию не причинен, так как премии выплачены из средств экономии фонда заработной платы главы муниципального образования. Представитель Администрации Дновского района Кондратьева М.В. заняла аналогичную позицию, дополнительно пояснив, что премии были выплачены ответчику в связи с наличием соответствующих письменных ходатайств исполнительных органов власти области, и по результатам его отчета о деятельности, предоставленного 17.05.2011 года Собранию депутатов Дновского района, претензий предъявлено не было. Представитель Администрации Псковской области – председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Псковской области Смирнова Т.М. поддержала позицию ответчика, указав, что правовым основанием для выплаты ему премий являются положения Закона Псковской области «О местном самоуправлении в Псковской области», позволяющие в случае экономии годового фонда оплаты труда лиц, замещающих на постоянной (штатной) основе выборные муниципальные должности, выплачивать этим лицам дополнительное вознаграждение в пределах суммы указанной экономии. Представители Государственного финансового управления Псковской области и Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора в судебное заседание не явились, заявив о рассмотрении дела в их отсутствие и представив письменные возражения на иск. Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционном представлении заместитель прокурора Дновского района просит о его отмене, настаивая на правоте своей позиции. В своих возражениях ответчик и представитель Администрации Псковской области считают принятое по делу решение законным и обоснованным. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях на него, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения. Судом установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства. 11.03.2009 года Тимофеев И.П. официально вступил в должность Главы Дновского района. 27.07.2010 года Государственное финансовое управление Псковской области адресовало Администрации Дновского района ходатайство о премировании Главы района и начальника финансового органа, обеспечивших наилучшие показатели оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Псковской области и качества управления муниципальными финансами Псковской области. Распоряжением Администрации Дновского района от 04.08.2010 года №, подписанным и.о. Главы района Т.И.С., Глава Дновского района Тимофеев И.П. был премирован на основании данного ходатайства в размере ... руб. 19.11.2010 года Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора рекомендовал Администрации Дновского района рассмотреть вопрос о премировании Главы района за подготовку объектов коммунальной инфраструктуры района к отопительному сезону 2010-2011 годов в ... размере денежного содержания. Распоряжением Администрации Дновского района от 23.11.2010 года №, подписанным Главой района Тимофеевым И.П., данное должностное лицо было премировано на основании вышеуказанной рекомендации в ... размере денежного содержания. За вычетом налогов Тимофеев И.П. фактически получил премии на общую сумму ... руб. Согласно акту Счетной палаты Псковской области от 22.11.2011 года, составленному по результатам проверки расходования средств бюджета муниципального образования «Дновский район» в Администрации Дновского района и Управлении образования Администрации Дновского района за 2010 год и 9 месяцев 2011 года, в 2010 году Главе Дновского района Тимофееву И.П. неправомерно выплачена премия на общую сумму ... руб., включая НДФЛ, утвержденный в бюджетной смете фонд оплаты труда главы муниципального образования на 2010 год завышен на ... руб. В силу ст. 13 Закона Псковской области от 19.07.2001 № 145-оз «О статусе главы муниципального образования» денежное содержание главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной (штатной) основе и замещающего выборную муниципальную должность, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения, материальной помощи, ежемесячной надбавки за наличие ученой степени, ежемесячной надбавки за наличие почетного звания Российской Федерации. Главе муниципального образования, осуществляющему свои полномочия на постоянной (штатной) основе и замещающему выборную муниципальную должность, на которого в порядке, установленном уставом муниципального образования, возложено исполнение в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей по организации исполнения мероприятий оборонно-мобилизационной подготовки и гражданской обороны, выплачивается ежемесячная надбавка за организацию оборонно-мобилизационной подготовки. Размер ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной (штатной) основе и замещающего выборную муниципальную должность, а также размеры иных выплат, установленных данным Законом, самостоятельно определяется представительным органом муниципального образования. В муниципальных образованиях, которым предоставлялись межбюджетные трансферты в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, в случаях, установленных федеральным законом, размеры выплат, составляющих денежное содержание главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной (штатной) основе и замещающего выборную муниципальную должность, не должны превышать нормативы формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории «А», и на содержание органов местного самоуправления, установленные актами Администрации области. Во исполнение названной правовой нормы решением Собрания депутатов Дновского района от 29.12.2008 года установлен размер ежемесячного денежного вознаграждения и иных выплат Главе муниципального образования «Дновский район». В этом муниципальном правовом акте не предусмотрена возможность выплаты главе муниципального образования дополнительного вознаграждения (премий) из экономии годового фонда оплаты труда. Вместе с тем, возможность такой выплаты установлена абзацем 3 ч. 4 ст. 12 Закона Псковской области от 09.10.2006 № 580-оз «О местном самоуправлении в Псковской области», по смыслу которой именно в случае экономии годового фонда оплаты труда, образовавшейся после выплаты главе муниципального образования денежного содержания в размере, определенном представительным органом муниципального образования, данному должностному лицу может выплачиваться дополнительное вознаграждение в пределах суммы этой экономии. Данное требование закона Администрацией Дновского района, распорядившейся премировать Главу района Тимофеева И.П. было выполнено, поскольку размер выплаченных ему премий не превысил сумму экономии годового фонда оплаты труда этого должностного лица. Кроме того, материалами дела подтверждено и наличие мотивации этого премирования, обоснованного положительной оценкой деятельности Главы Дновского района исполнительными органами власти Псковской области. Правильно применив названные нормы, правовые положения БК РФ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», определивших понятия бюджетных правонарушений и коррупции, ст. 137 ТК РФ и ст. 1109 ГК РФ, ограничивающих взыскание излишне выплаченной работнику заработной платы случаями счетной ошибки и излишними выплатами в связи с неправомерными действиями работника, оценив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал прокурору в иске, сделав верные выводы о том, что в проверяемых действиях Главы Дновского района Тимофеева И.П. проявления коррупции отсутствуют, иных правонарушений с целью получения премий он не совершил, убытков муниципальному образованию не причинил, а потому оснований для взыскания с него спорных денежных сумм не имеется. Доводы апелляционного представления правильность выводов суда не опровергают и поводом к отмене принятого судом решения послужить не могут, как основанные на неправильном неприменении к спорным правоотношениям положений ст. 12 Закона Псковской области «О местном самоуправлении в Псковской области» и ошибочной оценке обстоятельств дела, тщательно проверенных судом и обоснованно непризнанных основанием для удовлетворения рассматриваемого иска. Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дновского районного суда Псковской области от 15 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Дновского района – без удовлетворения. Председательствующий: Яроцкая Н.В. Судьи: Спесивцева С.Ю. Малыгина Г.В.