Судья : Москаленко Т.Ю. Дело № 33-821/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе

председательствующего : Новиковой Л.А.

судей: Дмитриевой Ю.М., Мурина В.А.

при секретаре: Солодовникове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 29 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» на решение Себежского районного суда Псковской области от 02 апреля 2012 года, которым постановлено:

Удовлетворить исковые требования Уланова О.Е..

Признать за Улановым О.Е. право на получение ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области производить ежемесячные выплаты Уланову О.Е. денежной компенсации за наём жилого помещения по договору найма жилого помещения от (дата) года, начиная с (дата) года на весь период действия данного договора.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., объяснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уланов О.Е. обратился в суд к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области с иском о признании права на ежемесячную выплату денежной компенсации за наём жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наём (поднаём) жилых помещений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации», как не имеющего на территории Псковской области жилого помещения для постоянного проживания.

В обоснование иска указал, что он с (дата) года вместе с членами его семьи (женой и двумя дочерьми (дата) года рождения и (дата) года рождения) проживает и зарегистрирован по адресу <адрес> -квартире, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию «Себежский район». Между ним и Администрацией Себежского района - Псковской области, в лице главы района, действующим от имени собственника жилого помещения, был заключен договор найма данного жилого помещения. По условиям договора найма жилого помещения ежемесячная плата за пользование жилым помещением с (дата)2011 года по (дата)2012 года составляла <....> рублей, а с (дата)2012 года по (дата)2012 года составляет <....> рублей. Поскольку жилищная комиссия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области отказалась признать за ним право на получение ежемесячных выплат по компенсации расходов в связи с тем, что им не была предоставлена справка о снятии с регистрационного учёта с прежнего места жительства, он вынужден в судебном порядке защищать нарушенное право. Просит обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области производить ему ежемесячные выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения по договору найма жилого помещения от (дата) и соглашениям к данному договору от (дата) года и от (дата), начиная с (дата) и на весь период действия данного договора.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области Панкова И.В. иск не признала. По мнению ответчика, Уланов О.Е. не предоставил справку кадрового подразделения о выписке сотрудника и его членов семьи с прежнего места жительства. В данном случае истцом нарушено требование постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 852 « О порядке и размерах выплаты компенсаций за наём (поднаём) жилых помещений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал на законность решения жилищной комиссии. Кроме того, УФСИН России по Псковской области по заявленным исковым требованиям не является надлежащим ответчиком, в связи с тем, что ФКУ ИК-6 является самостоятельным юридическим лицом, в компетенцию которого входит разрешение вопросов жилищно- коммунального обеспечения личного состава.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области Прокопович В.В. ставит вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что истец не предоставил в жилищную комиссию сведения о выписке с прежнего места жительства. По мнению ответчика, правило о выписке (снятии с регистрационного учета по месту жительства) сотрудника с прежнего места жительства является обязательным и распространяется на всех членов его семьи, указанных в договоре найма (поднайма) жилого помещения. В соответствии с п. 33 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в трехдневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов. Справка составляется в произвольной форме на основании вышеуказанных документов и подписывается руководителем кадрового подразделения. Отсутствие или наличие регистрации по месту пребывания сотрудника и членов его семьи в жилом помещении по договору найма (поднайма) не могут служить основанием для отказа в выплате компенсации. Поэтому правовых оснований для выплаты компенсации сотрудникам и проживающим с ним членам семьи, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях по договору найма ( поднайма) как членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, не имеется. Кроме того, права ответчика нарушены, поскольку представитель Администрации Себежского района был вызван в качестве свидетеля, но, тем не менее, представив письменные объяснения, свидетель был отпущен по инициативе суда. Сторона ответчика была лишена возможности воспользоваться своим правом и задать свидетелю вопросы.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по доверенности Панкова И.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Истец Уланов О.Е. считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наём (поднаём) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 2700 рублей в прочих населённых пунктах. При условии совместного проживания с сотрудником трёх и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852 установлено, что денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключённый в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Как видно из материалов дела, Уланов О.Е. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с (дата)1997 года. В должности <....> ФКУ ИК -6 УФСИН России по Псковской области с (дата)2010 года.

С (дата)1997 года Уланов О.Е. вместе с членами своей семьи (женой и двумя дочерьми (дата) года рождения и (дата) года рождения) проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес>. В настоящее время данное жилое помещение на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Себежский район».

(дата)2010 года между Администрацией МО «Себежский район» и Улановым О.Е. заключен договор найма спорного жилого помещения с правом пользования жилым помещением истцом и членам его семьи.

По условиям данного договора ежемесячная плата за пользование жилым помещением с (дата)2011 года по (дата)2012 года составила <....> рублей ежемесячно, а с (дата)2012 года по (дата)2012 года составила <....> рублей.

(дата)2011 года, а затем (дата).2011 года Уланов О.Е. подавал начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области рапорт с просьбой рассмотреть вопрос о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением Жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области истцу отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения по причине несоответствия представленных документов требованиям Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852. В соответствии с данным Постановлением к рапорту сотрудника должна прилагаться справка кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с их прежнего места жительства. Из протокола заседания вышеназванной комиссии следует, что данная справка не выдана сотруднику в связи с отсутствием оснований для ее выдачи (соответствующей отместки в паспорте).

Вывод суда первой инстанции о том, что право сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний на выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения не связано с обстоятельствами снятия их с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и не являются основанием для отказа в выплате данной компенсации, обоснованный.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Из разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852 (письмо ФСИН от 24 марта 2009 года № 10\1-996) следует, что денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений выплачивается сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. К рапорту сотрудника о выплате компенсации за наём (поднаём) жилого помещения прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ, справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. Сведения о выписке с прежнего места жительства вносятся в данную справку на основании отметки в паспорте о снятии с регистрационного учета. В данном разъяснении также указано, что документами, подтверждающими отсутствие у сотрудника и членов его семьи, проживающих совместно с ним по договору найма ( поднайма) жилых помещений для постоянного проживания по месту службы, являются справка БТИ и ФРС.

Уланов О.Е. воспользовался своим правом и посредством реализации государственного жилищного сертификата в (дата) 2010 года приобрел в собственность жилое помещение в <адрес>. На территории Псковской области, по месту несения службы, истец и члены его семьи жилого помещения для постоянного проживания не имеют, но остались зарегистрированы по прежнему месту жительства по адресу <адрес>.

Истец заключил договор найма с администрацией района на это же жилое помещение и просил компенсировать ему расходы по пользованию вышеназванным жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, ссылка ответчика на необходимость предоставления документов о снятии его и членов его семьи с регистрационного учета по прежнему месту жительства, не оправдана.

В связи с чем отказ жилищно- бытовой комиссии Уланову О.Е. является не обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав ответчика, связанных с неполным исследованием доказательств по делу, не состоятельны и противоречат сведениям, изложенным в протоколах судебных заседаний. Ходатайств о допросе представителя Администрации МО « Себежский район» стороной ответчика не заявлялось.

Других доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Апелляционной инстанцией не установлено нарушений норм материального или норм процессуального права, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Себежского районного суда Псковской области от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области Прокоповича В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись Л.А. Новикова

Судьи: подпись Ю.М. Дмитриева

подпись В.А. Мурин