Судья Русакова О.С. Дело № 33-883 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 05 июня 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Яроцкой Н.В., судей Анашкиной М.М. и Малыгиной Г.В., при секретаре Полянской Д.В., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Дновского района на решение Дновского районного суда Псковской области от 09 апреля 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Маловой Л.А. к Администрации Дновского района о включении периодов работы в должности старшей пионервожатой в педагогический стаж, дающий право по получение единовременного выходного пособия педагогическому работнику при увольнении из областного образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и признании права на выплату выходного пособия и обязании Администрации Дновского района выплатить выходное пособие удовлетворить. Включить периоды работы Маловой Л.А. в должности старшей пионервожатой в школе – интернате № г. Дно с 17 января 1977 года по 31 августа 1979 года и в школе № ст. Дно Октябрьской железной дороги с 01 сентября 1979 года по 16 сентября 1981 года в педагогический стаж, дающий право на получение единовременного выходного пособия педагогическому работнику при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет. Признать за Маловой Л.А. право на выплату единовременного выходного пособия и обязать Администрацию Дновского района выплатить ей единовременное выходное пособие в соответствии с п. 3 ст. 31 Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области». Взыскать с Администрации Дновского района в пользу Маловой Л.А. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины ... рублей. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Малова Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации Дновского района с требованием о включении периодов работы в должности старшей пионервожатой в педагогический стаж, дающий право на получение единовременного выходного пособия педагогическому работнику при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию, указав, что в 2005 году она вышла на пенсию по возрасту с должности директора МОУ ДОД «...». ... 2011 года, обратившись к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в соответствии с п. 3 ст. 31 Закона Псковской области от 20.02.2002 года № 175-оз «Об образовании в Псковской области», получила отказ, мотивированный отсутствием специального стажа, в который не были включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой школы – интерната № г. Дно и старшей пионервожатой школы № г. Дно. Основанием послужило отсутствие в п. 3 Положения о порядке назначения и выплаты единовременного выходного пособия педагогическому работнику при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 15 декабря 2003 года должности старшей пионервожатой. Считая отказ незаконным, просила осуществить защиту ее прав в судебном порядке. В судебном заседании истица и её представитель Малов Б.Г., с учетом изменения исковых требований, просили включить периоды работы Маловой Л.А. в должности старшей пионервожатой в педагогический стаж, дающий право на получение единовременного выходного пособия педагогическому работнику, признать за ней право на получение единовременного выходного пособия в соответствии с п. 3 ст. 31 Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области» и обязать Администрацию Дновского района выплатить указанное пособие. Представитель ответчика Администрации Дновского района Иванов И.А. иск не признал, пояснив, что Положением о порядке назначения и выплате единовременного выходного пособия педагогическому работнику при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 15 декабря 2003 года № 478, установлен перечень должностей, работа на которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение выходного пособия. Указанный перечень не предусматривает должности старшего пионервожатого, в связи с чем было обоснованно отказано в выплате выходного пособия. Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на исковое заявление, в которых приведены доводы, аналогичные позиции Администрации Дновского района. Кроме того, указано, что Малова Л.А. из образовательного учреждения уволена в 2005 году, а с заявлением о выплате пособия обратилась только 01 декабря 2011 года, тогда как пунктом 7 Положения предусмотрено, что в случае увольнения руководителя образовательного учреждения решение о назначении и выплате (либо об отказе в назначении и выплате) единовременного выходного пособия принимается учредителем образовательного учреждения одновременно с увольнением руководителя из образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе Администрация Дновского района ставит вопрос о его отмене, настаивая на правоте своей позиции, а также ссылаясь на отсутствие финансовых средств для выплаты Маловой Л.А. выходного пособия в бюджете муниципального образования, которые в соответствии с п. 7 ст. 31 Закона Псковской области от 20.02.2002 года № 175-оз «Об образовании в Псковской области» предусматриваются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год. Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении разбирательства дела не заявили, поэтому судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям. Судом установлено, что ... 2005 года распоряжением Главы Дновского района от 08 декабря 2005 года № Малова Л.А. уволена с должности директора МОУ ДОД «...» по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. ... 2011 года Малова Л.А. обратилась в Администрацию Дновского района с заявлением о выплате ей единовременного выходного пособия в соответствии с п. 3 ст. 31 Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области», в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием у Маловой Л.А. требуемого стажа педагогической деятельности, поскольку в него не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой, так как данная должность не предусмотрена п. 3 Положения. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался вышеназванным Законом, имеющим большую юридическую силу, положениями которого за Администрацией Псковской области не закреплены полномочия по определению перечня должностей, периоды педагогической деятельности по которым засчитываются в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение выходного пособия. Из материалов дела усматривается, что Малова Л.А. в период с ... 1977 года по ... 1979 года работала старшей пионервожатой школы – интерната № г. Дно и в период с ... 1979 года по <данные изъяты> 1981 года - старшей пионервожатой средней школы № ст. Дно Октябрьской железной дороги. Суд первой инстанции, проанализировав Положение о Всесоюзной ордена Ленина Пионерской организации имени В.И. Ленина; Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной Пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденных Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 г.; Инструкцию «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения», утвержденную Президиумом ВЦСПС 04.09.1964 г., Положение о порядке исчисления стажа для получении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривающих использование пионервожатыми прав и льгот, установленных для учителей, а также зачет в стаж педагогической деятельности периодов работы пионервожатым, правильно установил, что Малова Л.А. в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того, суд, усмотрев, что должностные обязанности старшего пионервожатого наиболее схожи и соответствуют по объему и содержанию функций с должностными обязанностями включенного в перечень старшего вожатого, сделал правильный вывод о недопустимости установления различий в правовом статусе лиц в зависимости от времени выполнения ими трудовых функций. Пунктом 7 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 15 декабря 2003 года № 478, установлено, что решение о назначении и выплате (либо об отказе в назначении и выплате) единовременного выходного пособия принимается одновременно с увольнением руководителя образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию. Согласно п. 2 Положения выходное пособие назначается и выплачивается педагогическому работнику при увольнении или уволившемуся после 1 января 2003 года из образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет. Пунктом 3 ст. 31 Закона области «Об образовании в Псковской области», устанавливающего выплату единовременного выходного пособия при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию, каких-либо ограничений, связанных с необходимостью обращения за выплатой до издания приказа об увольнении не установлено. С учетом системного анализа законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование об одновременном принятии решения об увольнении и выплате выходного пособия, установлено Положением в целях создания гарантий своевременного рассмотрения данного вопроса по заявлению работника, но не препятствует такому обращению после его увольнения в том случае, если соответствующее заявление о выплате выходного пособия им не было подано при увольнении. Довод апелляционной жалобы о том, что в бюджете муниципального образования «Дновский район» финансовые средства на выплату Маловой Л.А. единовременного пособия не предусмотрены, не может быть принят во внимание, поскольку межбюджетные отношения не могут влиять на право истицы на получение единовременного выходного пособия, предусмотренного Законом Псковской области. Отсутствие финансирования само по себе не освобождает ответчика от предоставления предусмотренных законом мер социальной поддержки, а, кроме того, ответчик не лишен возможности решить вопрос о выделении ему средств, необходимых для предоставления указанных мер социальной поддержки, в межбюджетных отношениях. С учетом изложенного, а также, учитывая, что процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения судом допущено не было, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дновского районного суда Псковской области от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дновского района – без удовлетворения. Председательствующий: Яроцкая Н.В. Судьи: Анашкина М.М. Малыгина Г.В.