Судья Дячук С.Н. Дело № 33-885/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда 05 июня 2012 года г. Псков В составе: Председательствующего Новиковой Л.А. Судей Спесивцевой С.Ю., Белоноговой Н.Ю. при секретаре Тимофеевой Н.В. рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Лебедева В.В. адвоката Капула М.И. на решение Дедовичского районного суда Псковской области от 09 апреля 2012 года, которым постановлено: Отказать в удовлетворении заявления Лебедева В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления. Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения Лебедева В.В., его представителя Капула М.И., объяснения представителя Администрации Дедовичского района Каганцовой В.Н. судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Лебедев В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Администрацию Дедовичского района изменить вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> общей площадью 114001, 6 кв.м, что подтверждается свидетельством о регистрации права от *** г. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». С целью изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка для дачного строительства обратился в Администрацию Дедовичского района, однако 27.02.2012 г. главой администрации Сергеевой М.А. ему было отказано в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на то, что законодательством не предусмотрен порядок изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий. Считает отказ незаконным, поскольку нарушаются его права как собственника земельного участка. Также указал, что при изменении вида разрешенного использования категория земель не изменяется. В судебном заседании Лебедев В.В. и его представитель адвокат Капул М.И. заявление поддержали и просили его удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Администрации Дедовичского района Каганцова В.Н. полагала заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается путем предоставления земель этой категории для ведения дачного строительства после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения. Использование земельных участков для дачного строительства вне территорий образованных дачных некоммерческих объединений граждан законом не допускается. Судом постановлено указанное решение. В апелляционной жалобе представителем Лебедева В.В. адвокатом Капулом М.И. ставится вопрос об отмене постановленного решения как незаконного. В частности, ссылается на то, отказ в удовлетворении заявления на основании Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» является неправомерным, поскольку Лебедев В.В. обращался не с целью организации дачного некоммерческого объединения, а с заявлением об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка. Также судом не учтено, что в нарушение подпункта 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Лебедеву В.В. в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка Администрацией Дедовичского района было отказано без проведения публичных слушаний. В возражениях на апелляционную жалобу главы администрации района указывается на правомерность решения суда. Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему. Лебедеву В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от *** г. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», общей площадью 114001,6 кв.м, находящийся по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** г. Имея намерение осуществлять строительство дачных домиков на принадлежащем земельном участке, путем привлечения инвесторов, готовых профинансировать проект, обратился с заявлением в администрацию района с предложением проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». В ответе главы администрации района заявителю отказывается в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказывая в удовлетворении заявления Лебедева В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд руководствовался положением части 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывающей, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой принимается главой местной администрации без проведения публичных слушаний. Судебная коллегия не соглашается с такой позицией суда первой инстанции, как несоответствующей закону. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1,п.2 и п.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.) На основании статьи 4 под.3, статьи 4.1 под.5 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой принимается органом местного самоуправления путем проведения публичных слушаний. На основании пунктов 1,2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования. Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 20.10.2005 (ред.28.12.2006) утверждено Положение о публичных (общественных) слушаниях, в пункте третьем которого отражено, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков. Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального закона, что в силу ст.330 ГПК РФ, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены, сбора дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об обязании органа местного самоуправления администрацию Дедовичского района провести публичные слушания по заявлению Лебедевой Т.Н. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков. Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Дедовичского районного суда от 09 апреля 2012 года отменить. Постановить новое решение, которым заявление Лебедева В.В. удовлетворить. Обязать Администрацию Дедовичского района провести публичные слушания по заявлению Лебедева В.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Председательствующий: Новикова Л.А. Судьи: Спесивцева С.Ю. Белоногова Н.Ю.