Судья Семёнова Т.А. № 33-842/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2012 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе председательствующего Хряпиной Е.П.

судей Новиковой Л.А., Дмитриевой Ю.М.,

при секретаре Барановой И.Б.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 03 апреля 2012 года, которым постановлено:

«Признать решение Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, об отказе в предоставлении субсидии Баканову А.И. незаконным.

Признать за Бакановым А.И. право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Баканова А.И. в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Хряпиной Е.П., пояснения прокурора Сурусова А.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гдовского района Псковской области, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах Баканова А.И., обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании отказа Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в предоставлении Баканову А.И. субсидии незаконным и обязании включить его в списки на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что Баканов А.И. является инвалидом Великой Отечественной войны, жилого помещения в собственности и на условиях социального найма не имеет, проживает в доме № <адрес> Псковской области, принадлежащем его дочери С. и ее сыну на праве общей собственности. Постановлением Главы Гдовского района от 20.01.2011 г. Баканов А.И. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии при Администрации Псковской области отказано в предоставлении истцу субсидии в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц Администрации Гдовского района при постановке Баканова А.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и отсутствием оснований для признания его нуждающимся. На основании данного решения приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 12.12.2011 г. № 433 Баканов А.И. исключен из Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, данное решение нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», Законом Псковской области «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714, в связи с чем прокурор просит о судебной защите прав Баканова А.И. путем признания указанных решений незаконными, признании за Бакановым А.И. права на получение субсидии и восстановлении Баканова А.И. в Сводном списке.

Истец Баканов А.И. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика Администрации Псковской области Белкин И.Н. исковые требования не признал, указав, что отказ в предоставлении субсидии является законным, решение Гдовского районного суда, которым Баканов А.И. фактически был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не является обязательным для ответчика в связи с тем, что Администрация Псковской области не была привлечена к участию в деле.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Попов Ф.Ю. иск не признал, указывая на неправомерные действия должностных лиц органа местного самоуправления при постановке Баканова А.И. на учет нуждающихся, поскольку в занимаемом им в настоящее врем жилом помещении на каждого проживающего приходится общей площади жилья более учетной нормы.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Псковской области ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и их недоказанностью. В частности, указано, что при рассмотрении дела суд неправомерно сослался на положения ст. 13, ст. 61 ГПК РФ, поскольку при рассмотрении спора Администрация Псковской области, не являясь лицом, ранее участвовавшим в деле, по которому судом вынесено соответствующее решение, вправе оспаривать обстоятельства, установленные таким решением, и не принял во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении». Так, суд, верно ссылаясь на ст. 51 ЖК РФ, тем не менее, не учел, что Баканов А.И. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в жилом доме в качестве члена семьи его собственника, и на каждого проживающего приходится общей площади более учетной нормы. Ссылка суда, что занимаемое истцом жилое помещение решением Гдовского районного суда признано не соответствующим требованиям, установленным нормативно-правовым актам, необоснованна, поскольку решение данных вопросов в компетенцию суда не входит. Перенесенный истцом в 2008 году инфаркт миокарда и нуждаемость в постороннем уходе в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ также не являются основанием для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При вынесении решения не учтено, что Комиссией установлены неправомерные действия должностных лиц при постановке Баканова А.И. на учет нуждающихся, что согласно п. 15 Положения о комиссии по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Администрации области от 14.08.2006 № 326, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом того, что лица, участвующие в деле надлежаще извещены, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (в ред. от 09.01.2010) является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При этом названный Указ Президента РФ не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего жилищного законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Установлено, что Баканов А.И. является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Из материалов дела следует, что решением Гдовского районного суда от 24.12.2010 г. Постановление Главы Гдовского района от 05.04.2010 г. № 152 об отказе в принятии на учет Баканова А.И., проживающего в <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было признано незаконным. Обязанность включить Баканова А.И. в список ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при признании права на получение социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 данным решением возложена на Администрацию Гдовского района. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 11.01.2011 г. Определением Гдовского районного суда от 24.08.2011 г. в удовлетворении ходатайства Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного решения отказано в связи с отсутствием уважительных причин для его восстановления.

Постановлением Главы Гдовского района от 20.01.2011 г. № 14 во исполнение указанного решения суда Баканов А.И. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное постановление не отменялось, в судебном порядке не оспаривалось, в связи с чем в настоящее время Баканов А.И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при Администрации Гдовского района.

Письмом руководителя Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 08.12.2011 г. Баканов А.И. был уведомлен о том, что в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц Администрации Гдовского района при его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Комиссией при Администрации Псковской области было принято решение об отказе в предоставлении ему субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 12.12.2011 г. № 433 были внесены изменения в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и Баканов А.И. согласно приложению № 2 к данному приказу был исключен из Сводного списка.

В соответствии с п. 15 Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 года N 326 (ред. от 15.03.2011 года), основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: утрата оснований, дающих право на улучшение жилищных условий; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также выявление неправомерности действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при решении этого вопроса.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что Баканов А.И. утратил основания, дающие ему право состоять на учете нуждающихся на улучшение жилищных условий, либо представленные им документы на получение субсидии содержат недостоверные сведения, материалы дела не содержат и представителями ответчиков таких доводов не заявлено и соответствующих доказательств не представлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства.

В качестве основания, по которым Баканову А.И. было отказано в выдаче субсидии на приобретение или строительство жилых помещений и он был исключен из Сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий, указано выявление неправомерных действий должностных лиц Администрации Гдовского района при его постановке на учет нуждающихся и отсутствием оснований к этому.

Однако, неправомерных действий должностных лиц при постанове Баканова А.И. на учет нуждающихся в получении жилого помещения в данном случае также не имеется, поскольку Постановление Главы Гдовского района от 20.01.2011 г. № 14 о принятии Баканова А.И. на учет нуждающихся принято во исполнение решения Гдовского районного суда от 24.12.2010 г. Оценка прав Баканова А.И. произведена не должностными лицами органа местного самоуправления, а решением суда, вступившим в законную силу и обязательным для исполнения.

В связи с изложенным, обжалуемое решение об отказе истцу в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений по мотиву неправомерности постановки на учет является незаконным.

Оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных пунктом 15 Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 года N 326 (ред. от 15.03.2011 года), не имеется, в связи с чем отказ Комиссии является незаконным, нарушающим права Баканова А.И., а его право на получение субсидии в связи с оспариванием уполномоченным на выдачу субсидии органом подлежит подтверждению судебным решением.

Доводы представителя Администрации Псковской области о неправильном применении судом первой инстанции ст. 13 и 61 ГПК РФ, заслуживают внимание, однако не свидетельствуют о незаконности постановленного решения, его отмены не влекут.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено. В связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Оставляя решение без изменения, судебная коллегия вместе с тем полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения указанием на то, что Баканов А.И. подлежит восстановлению в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которого был незаконного исключен.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Псковской области Белкина И.Н. - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда в части обязанности Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Баканова А.И. в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изложив ее в следующей редакции:

«Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области восстановить Баканова А.И. в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Председательствующий Е.П. Хряпина

Судьи Л.А. Новикова

Ю.М. Дмитриева