Судья Козловский А.Н. Дело № 33-1038 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 03 июля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Победова В.В., судей Малыгиной Г.В., Яроцкой Н.В., при секретаре Полянской Д.В., с участием прокурора Морозовой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Псковского района Псковской области на решение Псковского районного суда Псковской области от 09 апреля 2012 года, которым постановлено: Признать незаконным и отменить пункт 1 Постановления Территориальной избирательной комиссии Псковского района Псковской области № от 13.03.2012 года об отказе в предоставлении Бикташеву П.Ф. мандата депутата Собрания депутатов Псковского района пятого созыва от Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России». Обязать Территориальную избирательную комиссию Псковского района Псковской области предоставить Бикташеву П.Ф. мандат депутата Собрания депутатов Псковского района пятого созыва от Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России». Отказать Бикташеву П.Ф. в удовлетворении требования о немедленном исполнении решения суда о признании незаконным и отмене пункта 1 Постановления Территориальной избирательной комиссии Псковского района Псковской области № от 13.03.2012 года об отказе в предоставлении ему мандата депутата Собрания депутатов Псковского района пятого созыва от Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» и обязании Территориальной избирательной комиссии Псковского района Псковской области предоставить ему мандат депутата Собрания депутатов Псковского района пятого созыва от Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России». Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя ТИК Псковского района Поздняковой С.И., подержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Псковской области Морозовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Бикташев П.Ф. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав. В обоснование заявления указал, что по итогам состоявшихся 4 марта 2012 года выборов депутатов Собрания депутатов Псковского района пятого созыва по единому избирательному округу на территории муниципального образования «Псковский район» Псковскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России» был распределен 1 депутатский мандат, который должен был быть передан ему (Бикташеву П.Ф.), как первому кандидату из списка, выдвинутого этим избирательным объединением, однако постановлением от 13 марта 2012 года № ТИК Псковского района, превысив свои полномочия, отказала ему в выдаче депутатского мандата, ссылаясь на то, что он предоставил недостоверные сведения о среднем образовании. Заявлены требования о признании незаконным и отмене пункта 1 названного постановления. Представитель ТИК Псковского района Позднякова С.И. заявленные требования не признала, пояснив, что Бикташеву П.Ф. отказано в выдаче депутатского мандата на основании п. 6 ст. 32 и ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в связи с нарушением норм этики и морали, злоупотреблением доверием и введением в заблуждение избирателей, так как он предоставил в ТИК заведомо недостоверные сведения о среднем образовании. После обращения 11 марта 2012 года к координатору избирательного объединения о передаче депутатского мандата в порядке очередности списка кандидатов, ТИК Псковского района приняла решение о передаче депутатского мандата Серегину С.Н., как второму кандидату из списка, выдвинутого Псковским региональным отделением политической партии «ЛДПР». Представитель Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Иванов И.Е. поддержал требования Бикташева П.Ф., считая, что отозвать кандидата в депутаты, выдвинутого избирательным объединением, имеет право только сама политическая партия или её региональное отделение решением, принятым на координационном совете или на конференции партии, однако в отношении заявителя такое решение не принималось и сам он об отказе от принятия депутатского мандата не заявлял. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание и извещенных о его времени и месте представителя избирательной комиссии Псковской области и Серегина С.Н. В предварительном судебном заседании от 23 марта 2012 года Серегин С.Н. посчитал требования Бикташева П.Ф. законными. Участвовавший в деле прокурор Петрова Н.М. полагала заявление Бикташева П.Ф. подлежащим удовлетворению. Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе ТИК Псковского района просит о его отмене, настаивая на правоте своей позиции и указывая, что Бикташев П.Ф. неоднократно при проведении выборов Собрания депутатов Псковского района третьего созыва в 2002 году, четвертого созыва в 2007 году и пятого созыва в 2012 году предоставлял подложные документы, в связи с чем избирательная комиссия не могла оставить указанные факты без внимания. В возражениях на апелляционную жалобу прокурор считает решение суда законным и обоснованным. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, и обстоятельств, подлежащих проверке вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения суда. Установлено, что постановлением ТИК Псковского района от 7 марта 2012 года № были распределены депутатские мандаты на выборах депутатов Собрания депутатов Псковского района пятого созыва по единому избирательному округу на территории муниципального образования «Псковский район», из них 1 мандат был распределен Псковскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России». В соответствии с п. 4 ст. 110 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» распределение депутатских мандатов внутри каждого единого списка кандидатов производится в порядке очередности зарегистрированных кандидатов в едином списке кандидатов. Исходя из вышеприведенных нормативных положений единственный мандат, распределенный Псковскому региональному отделению политической партии «ЛДПР», должен быть распределен внутри единого списка, выдвинутого этим избирательным объединением, Бикташеву П.Ф., указанному в данном списке под номером 1. Однако, пунктом 1 оспариваемого постановления от 13 марта 2012 года № ТИК Псковского района отказала Бикташеву П.В. в предоставлении депутатского мандата и постановлением от 13 марта 2012 года № передала депутатский мандат следующему в порядке очередности зарегистрированному кандидату из того же единого списка кандидатов ФИО9, ссылаясь на положения п. 4 ст. 110 и п. 6 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» и мотивировав свою позицию тем, что при подаче заявления Бикташев П.В. представил в избирательную комиссию подложный документ об образовании, то есть совершил противоправные действия в отношении избирателей с выраженными признаками мошенничества. Пунктом 2 оспариваемого постановления ТИК Псковского района решила обратиться в правоохранительные органы с ходатайством о проведении проверки по факту подлога документов об образовании Бикташева П.Ф. Из материалов дела усматривается, что в заявлении о согласии баллотироваться Бикташев П.В. указал о наличии у него среднего образования и представил копию аттестата о среднем образовании №, выданного ... года вечерней средней школой г.... Карельской АССР. Согласно справке МУ «Управление образованием ... района» от 1 марта 2012 года № Бикташев П.Ф. не получал аттестат об окончании вечерней средней школы г...., документы данной серии и номера не выдавались. Удовлетворяя заявление Бикташева П.В., суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено избирательной комиссией с превышением её полномочий, в связи с чем обстоятельства, положенные в основу этого постановления, не имеют значения для правильного разрешения спора. Названный вывод суда является правильным и оснований для отмены принятого по делу решения не имеется, так как оспариваемое постановление может быть признано законным только в том случае, если оно было вынесено полномочным органом при наличии к тому предусмотренных законом оснований. В данном случае эти условия не соблюдены, так как указанные в оспариваемом постановлении положения п. 4 ст. 110, п. 6 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» и другие нормы действующего избирательного законодательства не предоставляют избирательной комиссии право отказать по какому-либо основанию в предоставлении депутатского мандата кандидату, указанному под номером 1 в едином списке кандидатов, и передать этот мандат следующему по списку кандидату. Согласно п. 6 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» единые списки кандидатов и прилагаемые к ним документы подаются в соответствующую избирательную комиссию вместе с заверенными уполномоченным представителем избирательного объединения копиями паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копиями документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Названная норма устанавливает перечень документов, которые должны быть поданы в избирательную комиссию вместе с единым списком кандидатов, но не предусматривает последствий предоставления кандидатом недостоверных сведений и подложных документов. Пунктом 3 ст. 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» определено, что соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность сведений о кандидатах, представленных в соответствии с данным Законом и направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Кроме того, согласно подпункту «е» п. 3 ст. 58 названного Закона информация о фактах предоставления кандидатами недостоверных сведений размещается избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением. Названные нормы соответствуют аналогичным положениям пунктов 6,8 ст. 33 и подпункта «е» п. 3 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, в силу предоставленных законом полномочий избирательная комиссия доводит до сведения избирателей информацию о предоставлении кандидатом недостоверных сведений, но не вправе после состоявшихся выборов решать вопрос о лишении этого кандидата депутатского мандата и делать выводы о наличии либо отсутствии в его действиях состава уголовного преступления, что относится к исключительной компетенции суда. В том случае, если в отношении депутата вступит в законную силу обвинительный приговор суда, его полномочия в силу подпункта 5 п. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат досрочному прекращению. При этом согласно п. 11 названной нормы Федерального закона полномочным органом для принятия соответствующего решения является не избирательная комиссия, а представительный орган муниципального образования. В связи с изложенным судебная коллегия считает, что дело разрешено судом первой инстанции правильно, и отклоняет доводы апелляционной жалобы, как не влияющие на оценку законности оспариваемого постановления, вынесенного избирательной комиссией с превышением своих полномочий и в отсутствие соответствующего правового основания. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по делу не допущено. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Псковского районного суда Псковской области от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Псковского района Псковской области – без удовлетворения. Председательствующий: Победов В.В. Судьи: Малыгина Г.В. Яроцкая Н.В.