Судья Синилова Т.П. Дело № 33-1128 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Яроцкой Н.В., судей Рубанова Р.В. и Панова И.М., при секретаре Ищенко О.В., с участием прокурора Сурусова А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Псковского городского суда Псковской области от 5 мая 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о признании незаконным и отмене п. 3 постановления территориальной избирательной комиссии г. Пскова от 07.03.2012 года № 33/199 «О результатах выборов депутатов Псковской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу и об установлении итогов голосования на выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу»; о возложении на ТИК города Пскова обязанности перераспределить депутатские мандаты, вынести новое постановление, с последующим извещением заинтересованных лиц, отказать. Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя заявителя Шлосберга Л.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей территориальной избирательной комиссии города Пскова Кротова В.М., Псковской городской Думы Федькова И.Н. и заключение прокурора прокуратуры Псковской области Сурусова А.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Решением Псковской городской Думы от 09.12.2011 года № 2015 на 4 марта 2012 года были назначены выборы депутатов Псковской городской Думы пятого созыва. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Пскова от 07.03.2012 года № 33/199 выборы депутатов Псковской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными, утвержден протокол о результатах выборов по единому избирательному округу, депутатские мандаты распределены следующим образом: - Псковское областное отделение КПРФ – 3 мандата, - Псковское региональное отделение ЛДПР – 1 мандат, - Псковское городское местное отделение Партии «Единая Россия» – 7 мандатов, - Псковское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» – 1 мандат, - Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» – 1 мандат. Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав, оспаривая законность указанного постановления в части распределения депутатских мандатов, ссылаясь на введение избирательной комиссией в Государственную автоматизированную систему «Выборы» алгоритма последовательного деления, не соответствующего п. 3 ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», а именно деления с постоянным делимым, не являющегося по существу алгебраического действия последовательным делением, что привело к неправильному в количественном выражении распределению депутатских мандатов среди избирательных объединений. При выполнении же последовательного деления, когда каждый полученный результат деления на число из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей), начиная с двух, то есть частное, становится делимым при следующем действии деления, политические партии, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов по итогам голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва, с учетом полученного одного мандата каждым в первом распределении, должны были получить: Псковское областное отделение КПРФ – 3 мандата, Псковское региональное отделение ЛДПР – 2 мандата, Псковское городское местное отделение партии «Единая Россия» – 4 мандата, Псковское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» – 2 мандата, Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» – 2 мандата. Указав, что оспариваемым распределением депутатских мандатов нарушены права избирателей, а также право партии на избрание большего количества депутатов, заявитель просил признать незаконным и отменить пункт 3 оспариваемого постановления, распределить количество мандатов между избирательными объединениями, допущенными к участию в их распределении по итогам голосования, по указанному выше варианту, обязать избирательную комиссию внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление, приняв его в новой редакции, о чем известить заинтересованных лиц. В судебном заседании представитель заявителя Шлосберг Л.М. уточнил заявленные требования в части перераспределения судом мандатов между партиями и просил возложить эту обязанность на ТИК города Пскова. Позицию заявителя поддержал представитель Псковского регионального отделения ЛДПР Иванов И.Е. Представитель ТИК города Пскова Кротов В.М. с заявлением не согласился, считая произведенное комиссией распределение депутатских мандатов правильным, а толкование закона, предложенное представителем заявителя, ошибочным. Аналогичную позицию заняли представители Псковского городского местного отделения партии «Единая Россия» Кирсенко Н.Ф., Псковской городской Думы и Главы города Пскова – Федьков И.Н. и заинтересованные лица Самуйлов А.Б., Аленичев А.А., Шеменев И.В. Представители Псковского областного отделения КПРФ и Псковского регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Участвовавший в деле прокурор Никитина Е.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению. Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель заявителя просит об отмене принятого по делу решения, настаивая на правоте своей позиции, а также, указывая, что, отклонив ходатайство о допросе в качестве свидетеля системного администратора ГАС «Выборы», вводившего в данную систему математический алгоритм распределения мандатов между избирательными объединениями, суд не полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, так как не установил, кто именно, на каком основании и в какой форме дал этому лицу указание о применении поддерживаемого избирательной комиссией математического алгоритма распределения мандатов. Кроме того, апеллянт ссылается на неправильное обоснование решения суда Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2011 года № 15-П. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обстоятельств, подлежащих проверке вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения. В соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям положениями п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделом 5 (статьи 100-115) Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» установлены особенности проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, в том числе методика распределения депутатских мандатов, а действующим Уставом муниципального образования «Город Псков» предусмотрено, что из 25 депутатов, избираемых в Псковскую городскую Думу, 12 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов – по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, в порядке, определяемом федеральным законом или законом Псковской области. По итогам голосования на выборах 4 марта 2012 года единые списки вышеуказанных избирательных объединений преодолели барьер, установленный п. 10 ст. 109 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», в связи с чем были допущены к распределению депутатских мандатов и в соответствии с п. 2 ст. 110 названного Закона получили по одному мандату, а оставшиеся 8 депутатских мандатов подлежали распределению в порядке, предусмотренном пунктами 3-5 данной нормы. Согласно п. 3 ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» сумма голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов по единому избирательному округу, допущенным к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей), начиная с двух, до числа оставшихся нераспределенных по единому избирательному округу депутатских мандатов. Полученные по всем единым спискам кандидатов частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, располагаются по убывающей. В случае равенства числовых значений нескольких частных первым становится частное единого списка кандидатов, получившего большее число голосов избирателей, а в случае равенства голосов - частное единого списка кандидатов, зарегистрированного ранее. Частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых мандатов, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый единый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим единым списком кандидатов. Судом установлено, подтверждено материалами дела и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что по результатам голосования на выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу голоса избирателей распределились следующим образом: - Псковское областное отделение КПРФ – 24419 голосов избирателей (24,23%), - Псковское региональное отделение ЛДПР – 8024 голоса избирателей (7,96%), - Псковское городское местное отделение Партии «Единая Россия» – 46694 голоса избирателей (46,33%), - Псковское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» – 9148 голосов избирателей (9,08%), - Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» – 9229 голосов избирателей (9,16%). Разрешая дело, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое распределение депутатских мандатов правильным и отверг, как несостоятельные, доводы представителя заявителя об ошибочном толковании избирательной комиссией абзаца 1 п. 1 ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», верно указав, что из буквального смысла этой нормы следует, что сумма голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов по единому избирательному округу, при последовательном делении (делении по порядку) на числа из ряда возрастающих натуральных чисел, является неизменной, а применение алгоритма Евклида, на который ссылается представитель заявителя в обоснование своей позиции о том, что полученный при делении результат, то есть частное, само становится делимым при следующем действии деления, в указанную норму при её принятии законодательным органом области не заложено. Доводы апелляционной жалобы, основанные на применении алгебраических формул, правильность этого вывода суда не опровергают и поводом к отмене принятого по делу решения послужить не могут, так как для уяснения смысла правовых норм суду не требуется обладать специальными познаниями в области математической науки, а приведенное в решение суда толкование вышеуказанной нормы не противоречит её буквальному содержанию. Кроме того, выводы суда первой инстанции соответствуют самому понятию пропорциональной избирательной системы, предполагающей, что число депутатских мандатов, передаваемых каждому избирательному объединению по итогам голосования, должно быть адекватным полученной этими избирательными объединениями поддержке избирателей, а также принципу равного избирательного права, в соответствии с которым голоса избирателей имеют равный вес, то есть одинаково влияют на результаты выборов. Указанные правовые позиции нашли свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2011 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана» и вопреки доводам апелляционной жалобы обоснование судом своих выводов ссылкой на данный правоприменительный судебный акт является правильным. Судом верно указано, что с учетом позиции представителя заявителя на 1 мандат ЛДПР будет приходиться 4012 голосов избирателей, 1 мандат партии «ЯБЛОКО» - 4614 голосов, 1 мандат партии «Справедливая Россия» - 4574 голоса, 1 мандат КПРФ - 8139 голосов, 1 мандат партии «Единая Россия» - 11673 голоса, чем будет грубо нарушен принцип пропорционального представительства и что не может быть признано справедливым, так как не отражает истинную волю избирателей. Доводы апелляционной жалобы о неполном исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для дела, не могут быть признаны состоятельными, а отклонение судом ходатайства о допросе в качестве свидетеля системного администратора ГАС «Выборы», вводившего в данную систему математический алгоритм распределения мандатов между избирательными объединениями, является правильным, так как обстоятельства, для установления которых представитель заявителя просил допросить данное лицо (кто именно, на каком основании и в какой форме дал этому лицу указание о применении поддерживаемого избирательной комиссией математического алгоритма распределения мандатов) не имеют значения для правильного разрешения рассматриваемого гражданского дела. В связи с изложенным и исходя из того, что процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по делу не допущено, судебная коллегия, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Псковского городского суда Псковской области от 5 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – без удовлетворения. Председательствующий: Яроцкая Н.В. Судьи: Рубанов Р.В. Панов И.М.