Судья Скопцова Н.В. Дело № 33-1211 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Яроцкой Н.В., судей Рубанова Р.В. и Панова И.М., при секретаре Ищенко О.В., с участием прокурора Сурусова А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 11 мая 2012 года, которым постановлено: Отказать Псковскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявления об оспаривании в части распределения депутатских мандатов постановления территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 05.03.2012 № 34/118-3 «О результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов на выборах депутатов Собрания депутатов Бежаницкого района пятого созыва». Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя заявителя Рогова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Васильевой Т.Ю. и заключение прокурора прокуратуры Псковской области Сурусова А.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Решением Собрания депутатов Бежаницкого района от 13.12.2011 года № 433 на 4 марта 2012 года были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Бежаницкого района пятого созыва. Постановлением территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 05.03.2012 года № 34/118-3 выборы депутатов Собрания депутатов Бежаницкого района пятого созыва по единому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными, утверждены результаты выборов по единому избирательному округу, депутатские мандаты распределены следующим образом: - Псковское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократическая партия России» – 1 мандат, - Псковское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» – 1 мандат, - Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 1 мандат, - Бежаницкое районное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» – 5 мандатов. Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав, оспаривая законность указанного постановления в части распределения депутатских мандатов, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями ст.ст. 109, 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» этому избирательному объединению полагалось к распределению не 1, а 2 депутатских мандата, а также указывая, что избирательная комиссия не распределила депутатские мандаты, полученные избирательными объединениями, внутри каждого единого списка кандидатов этих объединений. В судебном заседании представитель заявителя Рогов А.А. поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что при определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов Псковского района была применена методика распределения депутатских мандатов в толковании, на котором настаивает заявитель. Позицию заявителя поддержала привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Нищенко Н.Г. – кандидат в депутаты Собрания депутатов Бежаницкого района от Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Представитель территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Васильева Т.Ю. с заявлением не согласилась, считая, что произведенное комиссией распределение мандатов соответствуют порядку и методике, установленным Законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», подтверждается данными, полученными при обработке итогов голосования ГАС «Выборы», а приведение доводов об определении результатов выборов в Псковском районе является некорректным. Представитель Бежаницкого районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Иванова В.В. и избранный от этого избирательного объединения депутат Собрания депутатов Бежаницкого района Андреева В.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований, считая, что оспариваемое распределение депутатских мандатов соответствует действительной воле избирателей, поскольку согласуется с числом голосов, полученных каждым избирательным объединением. Представители заинтересованных лиц – Псковского регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» и Псковского регионального отделения Политической партии «Либерально-демократическая партия России» в судебное заседание не явились. Представитель Избирательной комиссии Псковской области в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие и сообщив, что при проведении выборов в органы местного самоуправления используется ГАС «Выборы», в которую в соответствии со справочником № 727, сформированным ФЦИ при ЦИК России, одним из формализованных показателей закладывается вариант распределения мандатов между избирательными коллективами, учитываемый территориальной избирательной комиссией при определении результатов выборов. Участвовавший в деле прокурор Паршин М.И. полагал заявление не подлежащим удовлетворению. Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе заявитель просит об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований, настаивая на правоте своей позиции. В возражениях на жалобу территориальная избирательная комиссия Бежаницкого района и Бежаницкое районное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» считают решение суда законным и обоснованным. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, и обстоятельств, подлежащих проверке вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения. В соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям положениями п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделом 5 (статьи 100-115) Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» установлены особенности проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, в том числе методика распределения депутатских мандатов, а действующим Уставом муниципального образования «Бежаницкий район» предусмотрено, что из 15 депутатов, избираемых в Собрание депутатов района, 7 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 8 депутатов – по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, в порядке, определяемом федеральным законом или законом Псковской области. По итогам голосования при проведении выборов, назначенных на 4 марта 2012 года, единые списки вышеуказанных избирательных объединений преодолели барьер, установленный п. 10 ст. 109 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», в связи с чем были допущены к распределению депутатских мандатов и в соответствии с п. 2 ст. 110 названного Закона получили по одному мандату, а оставшиеся 4 депутатских мандата подлежали распределению в порядке, предусмотренном пунктами 3-5 данной нормы. Согласно п. 3 ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» сумма голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов по единому избирательному округу, допущенным к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей), начиная с двух, до числа оставшихся нераспределенных по единому избирательному округу депутатских мандатов. Полученные по всем единым спискам кандидатов частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, располагаются по убывающей. В случае равенства числовых значений нескольких частных первым становится частное единого списка кандидатов, получившего большее число голосов избирателей, а в случае равенства голосов - частное единого списка кандидатов, зарегистрированного ранее. Частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых мандатов, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый единый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим единым списком кандидатов. Судом установлено, подтверждено материалами дела и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что по результатам голосования на выборах депутатов Собрания депутатов Бежаницкого района пятого созыва по единому избирательному округу голоса избирателей распределились следующим образом: - Псковское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократическая партия России» – 626 голосов или 8,92%, - Псковское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» – 931 голос или 13,26%, - Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 1161 голос избирателей или 16,54%, - Бежаницкое районное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» – 4163 голоса избирателей или 59,29%. Распределяя депутатские мандаты, территориальная избирательная комиссия Бежаницкого района последовательно поделила сумму голосов избирателей, полученных каждым единым списком на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей), начиная с двух до пяти, то есть на четыре делителя, после чего, расположив все полученные частные по убывающей, определила, что частное, являющееся избирательной квотой, и все превышающие его частные относятся к единому списку кандидатов Бежаницкого районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», и распределила все четыре депутатских мандата этому избирательному объединению. Данное распределение депутатских мандатов оспаривается его несоответствием буквальному смыслу п. 3 ст. 110 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», из содержания которого, по мнению заявителя, следует, что сумму голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов, следовало делить не на четыре, а на три делителя (от двух до четырех), в результате чего избирательной квотой будет являться частное, относящееся к единому списку Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством, а именно: пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмена судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии об определении результатов выборов в избирательном округе при нарушении правил определения результатов выборов возможна только в том случае, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Кроме того, суд верно принял во внимание правовые позиции, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 07.07.2011 № 15-П, согласно которым формирование выборных органов и замещение мандатов должны осуществляться на основании подлинной воли избирателей при соблюдении принципа равного избирательного права, в силу которого голоса избирателей имеют равный вес, то есть одинаково влияют на результат выборов, в связи с чем пропорциональная избирательная система должна основываться на принципе адекватности числа депутатских мандатов, получаемых каждым избирательным объединением по итогам голосования, полученной ими поддержке избирателей. Сопоставив в процентном соотношении числа голосов избирателей, полученных избирательными объединениями в рамках рассматриваемых выборов, с количеством переданных им депутатских мандатов, и, сделав вывод о том, что результаты выборов, определенные ТИК Бежаницкого района в части распределения депутатских мандатов не расходятся с действительной волей избирателей, суд правомерно отказал Псковскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы правильность этого вывода суда не опровергают, а потому поводом к отмене принятого по делу решения послужить не могут. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судом не допущено. Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 11 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – без удовлетворения. Председательствующий: Яроцкая Н.В. Судьи: Рубанов Р.В. Панов И.М.