ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

от 24 января 2012г. по делу №33-101

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Игошина В.Е.,

СУДЕЙ: Мурина В.А., Хряпиной Е.П.,

при секретаре Горбачевой Н.Г. ,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2012 года в городе Пскове дело по представлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора на определение судьи Порховского районного суда Псковской области от 28 ноября 2011 года о прекращении производства пол делу, которым постановлено:

Производство по делу №2-692/2011г. по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к СХПК «Свобода» об обязании СХПК «Свобода» разработать проект освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от <дата> №...., заключенному с Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, и провести его государственную экспертизу в срок до 01.01.2012г., прекратить как подлежащее рассмотрению и разрешению судом общей юрисдикции.

.Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мурина В.А., заключение прокурора Лепихиной М.Н., поддержавшей доводы представления, выслушав объяснения представителя Государственного Комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, поддержавшего доводы представления, объяснения представителя СХПК «Свобода», возражавшего против удовлетворения представления прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к СХПК «Свобода» с требованиями обязать ответчика разработать проект освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от <дата> №...., заключенному с Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, и провести его государственную экспертизу, указав на нарушение ответчиком требований Лесного кодекса РФ по использованию лесов, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и иных нормативных актов.

Определением судьи Порховского районного суда Псковской области от 28 ноября 2011 года производство по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора было прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

В представлении прокурор просит определение суда отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу заявленных требований. В обоснование доводов указывает на нарушение норм процессуального права; характер заявленного спора не является экономическим, поскольку возник из правоотношений по пользованию лесами и связан с устранением нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. В силу п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ спор, вытекающий из экологических правоотношений, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В возражениях на представление прокурора СХПК «Свобода» просит оставить его без удовлетворения, определение Порховского районного суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, полагавшего, что определение суда не соответствует требованиям закона, объяснения представителей Государственного Комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и СХПК «Свобода», обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение судьи от 28 ноября 2011 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прекращая производство иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора к СХПК «Свобода» об обязании разработать проект освоения лесов на основании п.1 ст.134 ГПК РФ, судья исходил из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку данное дело относится к компетенции арбитражных судов. По мнению судьи, неисполнение ответчиком обязанности по разработке проекта освоения лесов, вытекающей из договора аренды лесного участка, носит экономический, а не экологический характер.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из характера данного спора, настоящий иск подан прокурором в связи с неисполнением ответчиком обязанности арендатора лесного участка по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (ст.88,89 ЛК РФ).

В силу ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов согласно ст.12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2007 N 77, настоящий документ определяет требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку проектов освоения лесов, и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект освоения лесов содержит сведения, в том числе о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по охране объектов животного мира и водных объектов (п.4 Состава).. Исходя из п.26 Состава проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду в соответствии со ст.12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Таким образом, правоотношения, вытекающие при аренде лесного участка по вопросу разработки проекта освоения леса, носят публично-правовой характер, так как возникают по поводу использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, использования лесных участков. Исходя из этого, арендные лесные отношения имеют не только экономическую составляющую лесопользования, но и включают в себя экологические требования, что находит отражение в обязанностях арендатора по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные чч.1 и 2 ст.22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов ( ч.3 ст.22 ГПК РФ).

Прекращая производство по делу, суд не учел, что из заявления прокурора усматривается, что его обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленную в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Из указанных обстоятельств следует, что данный спор относится к экологическим правоотношениям и в силу п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ подведомствен суду общей юрисдикции.

Допущенные судом при рассмотрении данного дела нарушения норм процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. В связи с чем, определение судьи Порховского районного суда Псковской области от 28 ноября 2011 года подлежит отмене как поставленное с нарушениями норм гражданского процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Порховского районного суда Псковской области от 28 ноября 2011 года - отменить, дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к СХПК «Свобода» об обязании СХПК «Свобода» разработать проект освоения лесов передать в суд первой инстанции для нового рассмотрения по существу иска.

Председательствующий В.Е.Игошин

Судьи В.А. Мурин

Е.П.Хряпина