Судья Овчинников А.Г. Дело №33-1043 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 03 июля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Новиковой Л.А. судей Рубанова Р.В., Виноградовой О.А. при секретаре Ищенко О.В. рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Балаяна С.П. Иванова А.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2012г., которым постановлено: Заявление Егорова А.А., Тимофеевой Т.А. и Тимофеева С.Д. удовлетворить. Признать незаконным бездействие Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям по не направлению в Администрации. г. Пскова схемы расположения земельных участков. Обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в силу направить в Администрацию г. Пскова для утверждения схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: город Псков, улица Т., дом ***, на кадастровой карте города Пскова. Выслушав доклад судьи Виноградовой О.А., объяснения Егорова А.А. и Тимофеевой Т.Н., а также их представителя и представителя Тимофеева С.Д. Федоровой Н.В., Балаяна С.П., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Егоров А.А., Тимофеев С.А. и Тимофеева Т.Н. обратились в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее Комитет), который не направляет для утверждения в Администрацию г. Пскова схемы расположения земельных участков. В обоснование требований указали, что являются собственниками по *** доле жилого дома, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Т., ***. *** 2011 года они обратились в Комитет с заявлениями о заключении договора аренды на земельный участок по указанному адресу, который на момент обращения состоял на кадастровом учете как единый площадью *** кв.м. В период рассмотрения их заявлений по заявлению собственника земельный участок был снят с кадастрового учета в связи с превышением его максимальной площади, установленной решением Псковской городской Думы. По требованию Комитета участок был разделен на два участка, соответствующих по размерам установленным ограничениям. *** 2012 года схемы этих участков были направлены в Комитет вместе с заявлениями об обращении в Администрацию г. Пскова для утверждения представленных схем на кадастровой карте города. Однако, Комитет не исполнил возложенную на него обязанность и не направил эти схемы для утверждения. Бездействие Комитета препятствует им реализовать свое право на получение земельных участков, на которых расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости. Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Заруцкий А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что поступившее *** 2011 года от Егорова А.А. и Тимофеевых заявление о предоставлении в аренду единого земельного участка площадью *** кв.м. было рассмотрено Комитетом и по нему принято решение. Впоследствии этот участок снят с кадастрового учета. В последующем заявители представили схемы, в соответствии с которыми этот участок был разделен на 2 участка, однако с самостоятельными заявлениями о предоставлении в аренду двух участков они не обращались. Соответственно, у Комитета отсутствовала обязанность по направлению этих схем на утверждение в Администрацию г. Пскова. Кроме того, представитель Комитета указал, что на испрашиваемых земельных участках находятся самовольные постройки, что также препятствует предоставлению их в собственность или аренду. Тот участок, который просит предоставить Егоров А.А., включает территорию, занятую гаражом, признанным самовольной постройкой решением суда, и который Егоров А.А. обязан снести, поскольку нарушаются права владельца смежного земельного участка Балаяна С.П. Представитель Администрации г. Пскова Егорова И.А. пояснила, что в обязанности Администрации г. Пскова входит утверждение схем земельных участков по заявлениям собственников объектов недвижимости, которые расположены на этих земельных участках. При этом земельный участок может быть выделен только под те объекты недвижимости, которых находятся в собственности на законных основаниях. При рассмотрении схем земельных участков Администрация города проверяет возможность его выделения в предполагаемых границах в целях соблюдения земельного и градостроительного законодательства. Заинтересованное лицо Балаян С.П. полагал, что выделение земельного участка №*** Егорову А.А. в предполагаемых границах, нарушит его права, т.к. создаст препятствия в пользовании своим участком и домом. Судом постановлено указанное решение. В апелляционной жалобе представитель Балаяна С.П. Иванов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку утверждение схемы предполагаемых границ земельного участка испрашиваемого Егоровым А.А. нарушит права Балаяна, как владельца смежного земельного участка. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Балаян С.П. поддержал доводы апелляционной жалобы. Егоров А.А., Тимофеева Т.Н., а также их представитель Федорова Н.В. полагали, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Тимофеев С.Д., представитель ГК ПО по имущественным отношениям, а также представитель Администрации г. Пскова, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Судом первой инстанции установлено, что на основании договоров приватизации от *** 1997 года заявители являются собственниками частей дома №*** по ул. Т. в г. Пскове, который согласно экспликации к техническому плану расположен на земельном участке площадью *** кв.м. В силу ст. 36 ЗК РФ заявители вправе приобрести в собственность или аренду земельный участок, на котором расположено принадлежащее им недвижимое имущество. Указанное право осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Егоров А.А. и Тимофеевы Т.Н. и С.Д. воспользовались своим правом на приобретение земельных участков, занятых жилым домом, принадлежащим им на праве собственности, для чего обратились в Комитет с соответствующими заявлениями, поскольку на основании ст. 2 Закона Псковской области от 29.12.2005 №518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» и Постановления Администрации Псковской области от 06.12.2007 №435 «О Порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена» Комитет является органом исполнительной власти в чью компетенцию входит принятие решений по данным заявлениям. К заявлениям были приложены предусмотренные законом документы. Поскольку земельные участки на кадастровом учете не состоят, т.к. единый участок, на который изначально претендовали Егоров и Тимофеевы, был по требованию Комитета снят с такого учета, то в соответствии со ст. 36 ч. 7 ЗК РФ органом местного самоуправления (в данном случае Администрацией г. Пскова) должна быть утверждена и выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. С заявлением об утверждении такой схемы должен обратиться либо сам гражданин, который претендует на земельный участок, либо обращение должно быть направлено исполнительным органом государственной власти. Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами, направление схем земельного участка является обязательным этапом рассмотрения заявления о выделении земельного участка. Обращаясь в Комитет Егоровы и Тимофеевы просили Комитет обратиться в Администрацию г. Пскова за утверждением схемы расположения земельных участков. Первоначально в своем заявлении они просили предоставить им в аренду право на *** долю единого земельного участка площадью *** кв.м., но после того, как он был снят с кадастрового учета, разделили его на 2 участка и изменили свое требование, представив соответствующее заявление и схемы. Рассмотрение заявлений продолжалось вплоть до конца марта 2012 года с направлением Егорову и Тимофеевым в течение всего периода рассмотрения различных письменных сообщений. *** 2012 года Егорову А.А. Комитетом было отказано в направлении схемы расположения испрашиваемого участка с ее возвратом в связи с тем, что не имелось предусмотренных законом оснований для ее направления на утверждение в Администрацию г. Пскова по причине отсутствия соответствующего заявления от Егорова А.А. и приложенных к нему необходимых документов. Кроме того, в ответе Комитета было указано, что часть испрашиваемого участка находится на существенном удалении от принадлежащей Егорову А.А. части жилого дома и занята самовольными постройками: гаражом, баней и сараем. Представленная Егоровым А.А. схема расположения этого участка фактически включает в себя как территорию занятую гаражом, который в соответствии с решением суда он обязан перенести в иное место, не препятствующее Балаяну С.П. осуществлять доступ к своему земельному участку, так и территорию необходимую Балаяну С.П. для подъезда к своему земельному участку согласно схеме планировочной организации. Формирование участка в границах указанных в схеме его расположения может повлечь невозможность исполнения решения суда, и будет способствовать злоупотреблению Егоровым своими правами. *** 2012 года Тимофеевым был также направлен отказ в направлении на утверждение схемы земельного участка, на котором расположена их доля жилого дома, также в связи с отсутствием надлежащего заявления с приложенными необходимыми документами, а также в связи с включением в его состав земли самовольно занятой хозяйственными постройками: баней и гаражом, что препятствует приобретению этого участка в исключительном порядке. Принимая решение по заявлению Егорова А.А. и Тимофеевых Т.А. и С.Д., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказывая заявителям в направлении схем земельных участков в Администрацию города Комитет необоснованно указал на отсутствие поданных заявлений, которые фактически находились на рассмотрении с *** 2011 года, и по которым по существу ранее не было принято решение, а, кроме того, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, указывая на нарушение прав Балаяна С.П., поскольку определение возможности выделения земельных участков входило в компетенцию Администрации г. Пскова. Суд также правильно указал на нарушение Комитетом при рассмотрении заявлений Егорова и Тимофеевых норм Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные выводы суда являются обоснованными и не опровергаются в апелляционной жалобе. Доводы апелляционной жалобы представителя Балаяна С.П. – Иванова А.В. о нарушении прав Балаяна С.П. несостоятельны, носят предположительный характер, поскольку вытекают из предположений о предоставлении испрашиваемых заявителями земельных участков в будущем. Как указывалось выше, судом принято решение не о предоставлении испрашиваемого земельного участка, а о возложении на Комитет обязанности по соблюдению процедуры, предшествующей принятию решения по заявлениям Егорова и Тимофеевых, т.е. по направлению компетентному органу на утверждение схем земельных участков, на которые претендуют заявители, как собственники жилого дома, который расположен на этих участках. В обязанности же Администрации г. Пскова входит определение возможности выделения испрашиваемого земельного участка и его площади, с учетом фактического землепользования, соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства. При этом вопрос о согласовании представленных схем должен решаться, в том числе, и с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. Только в том случае, если Администрацией г. Пскова будет утверждена представленная схема земельного участка, могут быть проведены кадастровые работы, результаты которых предоставляются в Комитет для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Псковского городского суда от *** 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Балаяна С.П. Иванова А.В. – без удовлетворения. Председательствующий Л.А. Новикова Судьи Р.В. Рубанов О.А. Виноградова