Судья Коваленко Ю.А. Дело № 33-1029/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда 03 июля 2012 года г. Псков В составе Председательствующего Ельчаниновой Г.А. Судей Ениславской О.Л., Белоноговой Н.Ю. при секретаре Барановой И.Б. рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рудакова А.В. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 11 апреля 2012 года, которым постановлено: «Заявление Рудакова А.В. удовлетворить. Признать отказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям во включении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 54655 кв.м в границы населенного пункта деревня <адрес> Великолукского района и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для производства сельскохозяйственной продукции» на «для индивидуального жилищного строительства», оформленный письмом от 17.01.2012 года № 1/4у-307 незаконным и обязать рассмотреть данный вопрос в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение в установленном законом порядке». Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Рудакова А.В. – Жаворонкова В.В., объяснения представителя Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Рудаков А.В. в порядке ст. 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным отказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее по тексту - Комитет) во включении земельного участка с КН *** площадью 54655 кв.м в границы населенного пункта – деревня <адрес> Великолукского района и изменении вида разрешенного использования земельного участка, оформленный письмом от 17.01.2012 № 1/4у-307. Просил также обязать Комитет издать приказ о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования с «для производства сельскохозяйственной продукции» на «для индивидуального жилищного строительства». В обоснование заявления указал, что он является собственником указанного земельного участка, и ***2011 обратился в администрацию сельского поселения <адрес> Великолукского района с заявлением о включении земельного участка в границы <адрес> и изменении вида разрешенного использования с «для производства сельскохозяйственной продукции» на «для индивидуального жилищного строительства». Администрация сельского поселения подготовила заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, поскольку населенный пункт имеет перспективу в развитии, свободных земель категории населенных пунктов в деревне не имеется, а данный земельный участок примыкает к существующей границе населенного пункта. Заключение вместе с необходимыми документами в мае 2011 года было направлено в Комитет, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 перевод земель и земельных участков из одной категории в другую, принятии в установленных законодательством случаях решения о включении земельного участка в границы населенного пункта, об изменении вида разрешенного использования или отказа в принятии решения относится к компетенции Комитета. Письмом от ***2012 Комитет уведомил об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель полагает данный отказ не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и нарушающим его право на включение земельного участка в границы населенного пункта с последующим его использованием в соответствии с новой категорией земель, поскольку основания отказа прямо указаны в законе. Заявитель Рудаков А.В., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Жаворонков В.В. заявление и доводы, изложенные в его обоснование, поддержал. Пояснил, что решение в установленном порядке принято не было, однако в устной форме было разъяснено, что данное письмо является отказом. Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ненормативный акт Комитетом принят не был, считала, что в удовлетворении заявления следует отказать. Представитель заинтересованного лица Администрации Купуйской волости Демьянчук Е.С. пояснила, что земельный участок не используется, зарос бурьяном, примыкает к границе населенного пункта. По заявлению Рудакова А.В. ею дано заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, после чего все документы были направлены в Комитет в установленном порядке. Судом постановлено указанное решение. В апелляционной жалобе Рудакова А.В. ставится вопрос об изменении решения суда в части в связи с нарушением норм материального права. В частности, указывается на несогласие с решением в части возложения на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям не обязанностей, предусмотренных законом и заявленных им, а неопределенных обязанностей. При этом в решении суда отсутствует указание на частичное удовлетворение требований. Суд, установив грубейшие нарушения закона со стороны Комитета при рассмотрении заявления, не отреагировал на допущенные нарушения вынесением частного определения. Рассматривая жалобу по существу, суд не усмотрел наличие оснований для отказа, предусмотренных частями 19,20 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», поэтому полагает, что выводы суда противоречивы. Оспариваемое решение не разрешило его заявление по существу, поскольку Комитет в целях исполнения решения суда вправе принять любой приказ, в том числе и об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта. В связи с чем, апеллятор просит изменить решение суда в части, обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям издать приказ о включении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 54655 кв.м в границы населенного пункта деревня <адрес> Великолукского района и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для производства сельскохозяйственной продукции» на «для индивидуального жилищного строительства». Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему. Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ (ред.от 25.06.2012) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012годв включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. Положением о Государственном Комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 №306 (в редакции Постановления от 25.12.2009№543) к компетенции Комитета в сфере земельных отношений отнесено осуществление в установленных законодательством случаях перевода земельных участков из одной категории в другую, принятие в установленных законодательством случаях решения о включении земельного участка из границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказа в принятии решения. В соответствии со статьей 21 Закона области от 19.02.2002 №174 «О системе органов исполнительной власти Псковской области», пунктом 1.3 Положения о Комитете по вопросам своей компетенции Комитет принимает правовые акты в форме приказов. Пунктами 19-20 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ установлены основания для отказа в принятии решения исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о включении земельного участка в границы населенного пункта. При этом в пункте 21 обозначено, что отказ должен быть мотивирован. Материалами дела установлено, что в адрес Рудакова поступило письмо от 17.08.2009 №306 об отказе во включении, принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта д.Нянино и в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ основан на рекомендациях комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории области. Суд правомерно пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления Рудакова и требования к отказу в удовлетворении заявления со стороны Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям не соблюдены. Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, считая ее правомерной. Вместе с тем, суд не вправе удовлетворить заявление и обязать Государственный Комитет Псковской области по имущественным отношениям издать приказ о переводе земель из одной категории в другую и изменить вид разрешенного использования земельного участка, ввиду невозможности вмешательства в компетенцию органа, осуществляющего свою деятельность в соответствии с законом. В заседании суда апелляционной инстанции со стороны Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям представлены документы: приказ от ***2012г. « Об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, входящего в состав сельского поселения <адрес> Великолукского района», копия письма Рудакову А.В.с почтовым уведомлением. Доводы апелляционной жалобы проверены, при таких обстоятельствах не могут повлечь отмену по существу правильного решения суда. Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Великолукского городского суда от 11 апреля 2012года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рудакова А.В. без удовлетворения. Председательствующий: Ельчанинова Г.А. Судьи: Ениславская О.Л. Белоногова Н.Ю.