Судья <данные изъяты> Дело № 33-343/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 марта 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А., судей: Спесивцевой С.Ю., Орловой О.П., при секретаре Борисенковой Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Островского городского суда от 12 января 2012 года, которым постановлено: «Исковое заявление Алексеева Б.Е. к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым Алексеев Б.Е. был награжден постановлением Псковского облисполкома и президиума облсовпрофа от 22 декабря 1975 года № 455, основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Алексеева Б.Е. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». Взыскать с Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в пользу Алексеева Б.Е. судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере - <данные изъяты> рублей». Выслушав доклад судьи Орловой О.П., объяснения представителя Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Попова Ф.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Алексеева Б.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Алексеев Б.Е. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что с 1974 года работал шофером в Островском межрайонном ремонтно-строительном участке ремонтно-строительного треста облкомхоза Псковской области. 22 декабря 1975 году совместным постановлением Псковского облисполкома и президиума облсовпрофа № 455 за высокие показатели в труде был награжден общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года». 29 марта 2010 г. ему назначена пенсия по старости. В ноябре 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, получил отказ по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не дает ему права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение произведено не от имени правительства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а на основании постановления органа исполнительной власти Псковской области и облсовпрофа. Просил признать отказ ГКУСО «Центр социального обслуживания» Островского района от 24.11.2011 г. в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» незаконным, признать знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». В судебном заседании истец Алексеев Б.Е. исковые требования поддержал в полном объеме. Представители ответчика – Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Кокко Г.Р. и Ефимова Е.В. исковые требования не признали, пояснили, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым награжден истец, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от имени Псковского облисполкома и облсовпрофа. Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не является ведомственным знаком отличия в труде и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционных жалобах Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставят вопрос об отмене решения суд в связи с его незаконностью и необоснованностью, поскольку вывод суда о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» ведомственной наградой сделан на основании письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026 ВЯ/4276/1-30 и письма Минтруда России от 07.10.1998 года № 5635-КС, которые являются недействующими и не подлежащими применению. Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подпунктом «б» пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 года № 313 определено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В пункте 5 названного Положения указано, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Из вышеуказанных норм права следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение следующих условий: наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, и награждение его ведомственным знаком отличия в труде. Как следует из материалов дела, Алексеев Б.Е. награжден общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» совместным постановлением Псковского облисполкома и президиума облсовпрофа № 455 от 22.12.1975 г. (л.д.<данные изъяты>). С 29 марта 2010 года он является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.<данные изъяты>), что подтверждает наличие необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового стажа. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является общесоюзным знаком отличия в труде, награждение которым происходило от имени государства на общесоюзном уровне за достижение наиболее высоких показателей в труде, а, следовательно, является ведомственной наградой. Так, согласно п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждались передовые рабочие и колхозники, а также руководящие инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки. Согласно п.2 названного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждались: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР – министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Согласно п.3 указанного Положения списки на представляемых к награждению лиц с указанием сведений о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании направлялись в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком. Из вышеизложенных норм права следует, что порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана в 1975 году и успешное завершение девятой пятилетки, поэтому он являлся ведомственным знаком отличия в труде, носящим общесоюзный характер. Уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью предприятий и организаций, на которых работал награжденный, в связи с чем, какие-либо различия в их правовом статусе в зависимости от вида органов, принимавших решение о награждении, отсутствовали. Поскольку признание заслуг награжденного работника происходило от имени государства на общесоюзном уровне, то доводы апелляционных жалоб о том, что данный знак не является для истца ведомственной наградой, являются ошибочными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права. Как следует из трудовой книжки Алексеева Б.Е., на момент награждения он работал на предприятии областного подчинения - Островском МРСУ Псковского облкомхоза (л.д.<данные изъяты>). Данное обстоятельство обусловило его награждение общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» Псковским облисполкомом и облсовпрофом, однако, оно не влияет на правовую природу самого награждения, которое носит общесоюзный характер и не зависит от областного уровня органов, принявших решение о награждении. Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционных жалоб о том, что письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 г. № 5635-КС не подлежали применению при разрешении настоящего спора, поскольку первое письмо не прошло государственную регистрацию в Минюсте России (письмо Минтруда и соцразвития РФ от 08.08.201 г. № 5813-ЮЛ), а второе письмо было отозвано Министерством здравоохранения и соцразвития РФ, как не прошедшее юридическую экспертизу (письмо Министерства здравоохранения и соцразвития РФ № 3854-ЮВ от 02.06.2008 г.). Однако доводы апелляционных жалоб о применении судом вышеуказанных писем не влияют на правильность постановленного судом решения, поскольку нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно. Решение суда соответствует ст.ст.19, 55 Конституции Российской Федерации, является обоснованным, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется. Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Островского городского суда Псковской области от 12 января 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - без удовлетворения. Председательствующий: Адаев И.А. Судьи: Спесивцева С.Ю. Орлова О.П.