Судья <данные изъяты> дело №33-422 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н ИЕ 28 февраля 2012 г. г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Радова В.В., судей Мурина В.А. и Адаева И.А., с участием прокурора Морозовой Е.А., при секретаре Борисенковой Ю.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии Порховского района Псковской области на решение Порховского районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года, которым постановлено: признать заявления Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. об оспаривании постановлений Территориальной избирательной комиссии Порховского района обоснованными, а постановления Территориальной избирательной комиссии Порховского района от 31 января 2012 года №№ 21/141, 21/134, 21/139, 21/136, 21/137, 21/140, 21/138, 21/135 об отказе в регистрации Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.B., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва незаконными. Обязать Территориальную избирательную комиссию Порховского района Псковской области зарегистрировать выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам кандидатов: Николаева Г.В. - по избирательному округу №6; Андрееву Е.Б. — по избирательному округу №1; Ракова Л.В. - по избирательному округу №4; Пелля И.Н. - по избирательному округу №3; Шилову М.Г. - но избирательному округу №8; Иванова Е.В. - по избирательному округу №2; Голубеву О.В. - по избирательному округу №7; Спиридонова В.Е. - по избирательному округу №5. Выслушав доклад судьи Радова В.В., заключение прокурора Морозовой Е.А., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Решением Собрания депутатов Порховского района Псковской области от 06 декабря 2011 года №424 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Порховского района на 04 марта 2012 года. Постановлениями Территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) Порховского района от 31 января 2012 года №21/134 - Андреевой Е.Б., №21/135 - Иванову Е.В., №21/136 - Пелля И.Н., №21/137 - Ракову Л.B., №21/138 - Спиридонову В.Е., №21/139 - Николаеву Г.В., №21/140 - Голубевой О.В., №21/141 - Шиловой М.Г. отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – ПОО ПП КПРФ) по одномандатным округам соответственно №№1,2,3,4,5,6,7,8. Андреева Е.Б., Иванова Е.В., Пелля И.Н., Раков Л.B., Спиридонов В.Е., Николаев Г.В., Голубева О.В., Шилова М.Г., каждый самостоятельно обратились в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений ТИК Порховского района Псковской области. Ссылаясь на то, что постановление нарушает их право быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты по мотиву нарушения порядка его выдвижения, предусмотренный Уставом КПРФ, сделан без надлежащего анализа положений Устава и представленных документов о делегировании полномочий по выдвижению кандидатов в депутаты постоянно действующему органу партии, просили суд признать незаконным оспариваемое постановление и обязать ТИК Порховского района Псковской области зарегистрировать их кандидатом в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по соответствующим одномандатным округам. Определением судьи Порховского районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года все дела объединены в одно производство. В судебном заседании Андреева Е.Б., Иванова Е.В., Пелля И.Н., Раков Л.B., Спиридонов В.Е., Николаев Г.В., Голубева О.В., Шилова М.Г. поддержали заявленные требования. Представитель ТИК Порховского района Григорьев А.Н. требования заявителей не признал и полагал оспариваемые постановления законными и обоснованными, ввиду нарушения порядка выдвижения заявителей кандидатами в депутаты по одномандатным округам, предусмотренного Уставом КПРФ. Заместитель прокурора Порховского района Амангельдиев Л.Ю. полагал, что оснований для удовлетворения заявлений не имеется. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ТИК Порховского района ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает. В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путём восстанавливает в полном объёме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Как следует из материалов дела, вышеприведёнными постановлениями ТИК Порховского района выдвинутым избирательным объединением ПОО ПП КПРФ Андреевой Е.Б., Ивановой Е.В., Пелля И.Н., Ракову Л.B., Спиридонову В.Е., Николаеву Г.В., Голубевой О.В., Шиловой М.Г. отказано в регистрации кандидатами в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по одномандатным округам соответственно №№1,2,3,4,5,6,7,8. Основанием для принятия такого решения послужило, по мнению территориальной избирательной комиссии, несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению кандидатов в депутаты, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а именно в нарушение п.2 ст.25 названного Закона и Устава КПРФ решение о выдвижении Сухарева В.Г. в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета, в компетенцию которого в силу пункта 6.11 Устава входит выдвижение списка кандидатов в депутаты лишь на повторных и дополнительных выборах. Удовлетворяя требования заявителей, суд первой инстанции установил отсутствие каких-либо нарушений со стороны избирательного объединения ПОО ПП КПРФ, являющихся основанием для отказа в регистрации заявителей кандидатом в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по соответствующим одномандатным округам. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям. В силу требований пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. По смыслу вышеприведенной нормы полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии-иной орган подразделения, предусмотренный Уставом. В соответствии с пунктом 6.2 Устава КПРФ высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая в силу пункта 6.3 Устава вправе решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, в том числе вопросы о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты. Согласно пункту 6.6 Устава постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет, который избирает из своего состава для решения политических, организационных и текущих вопросов Бюро Комитета. Бюро Комитета выдвигает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты на повторных и дополнительных выборах в органы местного самоуправления, а также вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии (п.6.11 Устава). Постановлением 2-ого этапа XXXVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от 01 октября 2011 года Конференция решила полномочия по выдвижению кандидатов, единых списков кандидатов на выборах депутатов органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва, делегировать Бюро Комитета. Указанное постановление региональным отделением КПРФ было принято во исполнение постановления X совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ, которым всем региональным отделениям партии прямо рекомендовано предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции по выдвижению списков кандидатов в депутаты на муниципальных выборах Бюро Комитета. Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. Вместе с тем, положения пункта 1.5 Устава КПРФ устанавливают, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом. Принимая во внимание, что Конференция делегировала Бюро Комитета свои полномочия по выдвижению кандидатов, списков кандидатов в депутаты на муниципальных выборах, и федеральным законом "О политических партиях" не исключается возможность такого выдвижения иными органами, предусмотренными уставом политической партии, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами заявителей о незаконности оспариваемых постановлений ТИК. Учитывая, что при принятии на 2-м этапе XXXVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от 01 октября 2011 года решения о делегировании Бюро Комитета полномочий по выдвижению кандидатов (единых списков кандидатов) на выборах, присутствовали представители Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области и избирательной комиссии Псковской области, которые не имели замечаний по принятым решениям, у избирательного объединения не имелось оснований полагать, что их действия по делегированию полномочий связаны с нарушением требований закона или Устава партии. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение Порховского районного суда Псковской области законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении заявленных требований и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения. На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Порховского районного суда Псковской области от 13 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии Порховского района Псковской области – без удовлетворения. Председательствующий В.В. Радов Судьи И.А. Адаев В.А. Мурин