Судья Захарова Л.В. Дело № 33-1240 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 31 июля 2012 года г. Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: Председательствующего: Ельчаниновой Г.А., Судей: Ениславской О.Л. и Орловой О.П., при секретаре: Барановой И.Б., рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Псковского районного суда от 04 июня 2012 года, которым постановлено: Исковое заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично. Обязать ОАО «Российские железные дороги» организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в полосе отвода железной дороги на участке ... км станции Ч-ха в пределах земельного участка с КН № в срок до 1 августа 2012 года. Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей. В исковых требованиях к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области отказать. Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги» - Строгиниса Р.П. и представителя Администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области – Чевягиной И.А., прокурора Сурусова А.Е., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке между индивидуальными жилыми домами и железной дорогой в зоне зеленых насаждений в 20 метрах севернее от магазина «П-ый» в срок до 1 июня 2012 года. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Российские железные дороги», к которому прокурор также предъявил требования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в полосе отвода железной дороги на ... км железнодорожной станции Ч-ха. В обоснование заявленных требований прокурор пояснил, что проведенной 19 апреля 2012 года прокуратурой совместно с Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Псковской области проверкой было установлено, что на территории Ядровской волости имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная на участке между индивидуальными жилыми домами и железной дорогой в зоне зеленых насаждений в 20 м севернее от магазина «П-ый» на территории размером 20x10 м. В соответствии с действующим законодательством организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, в связи с чем органы местного самоуправления должны следить за регулярной очисткой территорий муниципальных образований от отходов, соблюдая, экологические и санитарные требования. Поскольку свалка расположена в полосе отвода железной дороги, ОАО «РЖД» как арендатор федеральных земель обязано ликвидировать свалку бытовых отходов. С учетом уточненных требований прокурор просил обязать ответчиков ликвидировать данную свалку в срок до 1 августа 2012 года. Представители ответчика - Администрации сельского поселения «Ядровская волость» - Негай В.В. и Таратонова Е.П. исковые требования не признали, полагая, что обязанность по ликвидации свалки, расположенной в полосе отвода железной дороги, лежит на ОАО «РЖД». Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» - Срогинис Р.П. исковые требования не признал. Полагал, что факт нахождения участка с бытовым мусором в полосе отвода железной дороги документами не подтвержден. Кроме того, указывал на то, что образование свалки не связано с осуществлением ОАО «РЖД» своей деятельности по перевозке грузов и пассажиров, следовательно, заниматься ликвидацией свалки должна Администрация сельского поселения «Ядровская волость». Представитель ФГБУ «Земельная кадастровая палата Росреестра» по Псковской области - Семионова Ю.А. разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что несанкционированная свалка расположена на землях полосы отвода железной дороги Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» ставится вопрос об отмене данного судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права. В частности, апеллятор обращает внимание на то, что свалка образовалась вследствие жизнедеятельности населения близлежащих жилых домов, вследствие чего полагает неправильным освобождение органа местного самоуправления от обязанности производить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции. Установлено, что на территории д.Ч-ха на участке между индивидуальными жилыми домами и железной дорогой в зоне зеленых насаждений в 20 метрах севернее от магазина «П-ый» на территории размером 20x10 метров расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения. Вместе с тем, разрешая спор, суд обоснованно принял во внимание тот факт, что свалка твердых бытовых отходов расположена в полосе отвода железной дороги на земельном участке, относящемся к федеральной собственности и предоставленном Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на праве аренды по договору № от 01 июля 2004 сроком на ... лет. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями представителей третьих лиц, показаниями свидетеля, копией договора аренды, фотопланом земельных участков. Статьей 9 Федерального Закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что земли железнодорожного транспорта, к которым в силу ст.2 названного закона относятся и расположенные на полосах отвода железных дорог земельные участки, должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации». Норма аналогичного содержания закреплена и в пункте 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 года N 26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог». Положениями статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению правил в области пожарной безопасности возложена на граждан и руководителей организаций. При этом, что касается соблюдения указанных требований на землях железнодорожного транспорта, то пунктом п. 5.1 «Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92», утвержденных МПС РФ 11.11.1992 N ЦУСМ12 предусмотрено, что полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода. Проведение мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления, подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ возлагается на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков С этими положениями нормативных правовых актов согласуется и условие договора аренды, заключенного между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Псковской области и ОАО «Российские железные дороги» 01.07.2004 года, в п.4.4.7 которого закреплено, что ОАО «РЖД» обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий. Дав оценку собранным по делу доказательствам применительно к указанным нормам права, суд правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором к ОАО «РЖД» требований, так как указанным ответчиком не было принято мер, направленных на обеспечение организации работ по ликвидации свалки бытовых отходов, что создает реальные предпосылки для наступления негативных последствий. При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы, направленный на опровержение указанного вывода, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку факт расположения спорного участка, на котором находится свалка бытовых отходов, в полосе отвода железной дороги, в силу приведенных норм права и условий договора аренды обусловливает обязанность именно арендатора федеральных земель содержать полосу отвода в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, то есть в их совокупности и взаимосвязи. Доводы кассационной жалобы не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Псковского районного суда от 04 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения. Председательствующий: Г.А.Ельчанинова Судьи: О.Л.Ениславская О.П.Орлова
защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Псковской
области - Блажевич Н.Е. поддержала исковые требования прокурора.