Судья Овчинников А.Г. Дело № 33 - 317
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 марта 2011 года г.Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Ельчаниновой Г.А.,
СУДЕЙ: Рубанова Р.В., Виноградовой О.А.,
При секретаре: Солодовникове А.А.,
Рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам Иванова В.А. и его представителя – Силантьева А.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 января 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении искового заявления Иванова В.А отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения Иванова В.А. и его представителя - Силанова А.В., представителей УФМС по Псковской области - Васильевой Е.В. и Журавлевой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов В.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Псковской области, в котором согласно уточненным требованиям он просил обязать ответчика устранить нарушение его права на свободный выезд и возвращение в Российскую Федерацию, принять документы на выдачу заграничного паспорта, произвести в сокращенный срок рассмотрение документов на выдачу паспорта, выдать документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Кроме того, истец просил суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей за умаление человеческого достоинства, незаконное нарушение права на свободу передвижения, длящееся вмешательство в частную жизнь.
В обоснование иска Иванов В.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление федеральной миграционной службы по Псковской области (далее - УФМС) с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. Должностное лицо УФМС не приняло представленные документы, сославшись на то, что он проживает по недействительному паспорту гражданина СССР образца 1974 года.
После отказа в принятии документов, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС с письменным заявлением о выдаче загранпаспорта, на что получил отказ за подписью заместителя начальника УФМС по Псковской области со ссылкой на то, что он не представил документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации. В связи с этим ему было предложено обратиться в УФМС с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.
Однако, по мнению истца, его российское гражданство подтверждается представленными им документами, в том числе действующим паспортом гражданина СССР образца 1974 года.
В судебном заседании истец и его представители заявленные требования поддержали.
Представители УФМС по Псковской области иск Иванова В.А. не признали.
В обоснование своих возражений представители ответчика указали на то, что вопреки действующему законодательству Ивановым В.А. не было представлено документов, безусловно подтверждающих его гражданство Российской Федерации. Иванову В.А. предлагалось пройти проверку принадлежности его к гражданству Российской Федерации, однако от этого он отказался.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационных жалобах Иванова В.А. и его представителя – Силантьева А.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.
В частности, в кассационных жалобах кассатор и его представитель указывают на то, что суд не принял во внимание обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Иванова В.А. гражданства Российской Федерации, а именно то, что он родился и постоянно проживает на ее территории, и волеизъявления на выход из гражданства не заявлял. По мнению кассатора, необходимости в проведении дополнительной проверки на предмет принадлежности его к гражданству Российской Федерации не имелось, а если у ответчика и возникли какие-либо сомнения, то в силу п.15.10 Административного регламента инициатива проведения такой проверки должна исходить от территориального органа ФМС.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части в связи с нарушением норм материального права.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванов В.А. с целью получения заграничного паспорта гражданина Российской Федерации обратился в УФМС по Псковской области, представив заявление и документы, в принятии которых ему было отказано.
Проверяя законность соответствующих действий должностных лиц УФМС по Псковской области, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и изданными в соответствии с ним нормативными актами.
Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ и п.п. 31 и 31.1 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 года N 26, для оформления загранпаспорта гражданин Российской Федерации подает письменное заявление о выдаче паспорта установленного образца и предоставляет основной документ, удостоверяющий его личность.
Признавая действия сотрудников УФМС по Псковской области соответствующими требованиям законодательства, регламентирующего порядок оформления и выдачи заграничных паспортов для выезда из Российской Федерации, суд обоснованно исходил из того, что представленные Ивановым В.А. документы этим требованиям не отвечали.
Как видно из материалов дела, при подаче заявления о выдаче загранпаспорта Иванов В.А., в числе прочих, представил следующие документы: паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный ДД.ММ.ГГГГ, военный билет, выданный ДД.ММ.ГГГГ, и заграничный паспорт, выданный ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 года N 386 и действовавшего на момент выдачи Иванову В.А. в 1994 году паспорта гражданина СССР (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325), предусматривалось, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются, в том числе, паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325, установлено, что наличие гражданства может быть удостоверено:
-паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
-дипломатическим паспортом;
-служебным паспортом;
-паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
-удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
-свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
-свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).
При этом, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 года №81-О-О, Указ Президента РФ от 03.11.2006 года №1226, исключающий из пункта 45 вышеназванного Положения указание на паспорт гражданина СССР образца 1974 года как на документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, не препятствует заявителю, если он имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, использовать его – наряду с другими доказательствами – в качестве доказательства, удостоверяющего его российское гражданство.
Проанализировав приведенные положения нормативных правовых актов, суд пришел к правильному выводу о том, что паспорт гражданина СССР или военный билет могут являться документами, бесспорно подтверждающими гражданство Российской Федерации, только при наличии в них соответствующих сведений или при наличии вкладыша.
Поскольку паспорт и военный билет Иванова В.А. указанным требованиям не соответствовали, а его заграничный паспорт являлся недействующим, судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что на момент обращения истца в УФМС по Псковской области с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта им не был представлен документ, бесспорно удостоверяющий его личность как гражданина Российской Федерации.
Учитывая, что согласно п. 49 вышеуказанного Административного регламента в случае, если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление о выдаче паспорта к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки, вывод суда о правомерности действий должностных лиц УФМС по Псковской области является правильным.
Соответственно, отсутствовали у суда и основания для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
Утверждение Иванова В.А. со ссылкой на п.15.10 Административного регламента о том, что инициатива проведения проверки на предмет наличия гражданства Российской Федерации должна исходить от территориального органа ФМС, нельзя признать состоятельным, поскольку указанным пунктом предусматривается право, а не обязанность территориального органа проводить проверку по своей инициативе в случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая специфику спора и наличие доказательств, позволяющих разрешить исковые требования Иванова В.А. о выдаче ему заграничного паспорта как гражданину Российской Федерации, судебная коллегия не соглашается с выводами суда в остальной части.
Так, частью второй статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а согласно статье 21 права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельством, послужившим препятствием к выдаче Иванову В.А. заграничного паспорта, явилось отсутствие у него документа, подтверждающего личность гражданина Российской Федерации, в связи с чем истцу было предложено обратиться с заявлением на предмет проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.
В подтверждение своих доводов о наличии у него гражданства Российской Федерации Иванов В.А. представил документы, которые были приобщены к материалам дела, но которые не получили должной правовой оценки суда.
Так, из представленных истцом документов, включая паспорт гражданина СССР и военный билет, видно, что он родился в <.................> году в <адрес>, куда вернулся для постоянного проживания в <.................> году после увольнения в запас и где состоит на воинском учете.
Из части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» следует, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года №235-О указано, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ст.6 (ч.3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст.4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Данных о том, что истец обращался с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации, ответчик не представил.
Напротив, в материалах дела имеется заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Иванову В.А. подразделением УВД 333 ДД.ММ.ГГГГ, с датой окончания срока действия документа – ДД.ММ.ГГГГ.
В этом документе, являющимся в силу пункта 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации документом, подтверждающим гражданство, прямо указано на наличие у Иванова В.А. гражданства Российской Федерации.
Поскольку для выхода из гражданства, представляющего собой устойчивую правовую связь гражданина с государством, необходимо свободное волеизъявление гражданина на это, прекращение срока действия заграничного паспорта Иванова В.А. само по себе не может свидетельствовать о недействительности указанных в нем сведений относительно гражданства.
Кроме того, к материалам дела приобщена копия решения Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждено право Иванова В.А. как гражданина Российской Федерации осуществлять свои избирательные права.
Перечисленные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии у истца гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия в целях обеспечения реализации установленных законом прав Иванова В.А. как гражданина Российской Федерации считает возможным удовлетворить остальные его исковые требования, направленные на получение заграничного паспорта.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 27 января 2011 года в части разрешения исковых требований об обязании принять документы на выдачу заграничного паспорта, произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации - отменить.
Постановить в этой части новое решение, которым соответствующие исковые требования Иванова В.А. - удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области принять от Иванова В.А. документы для выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российской Федерацию (заграничный паспорт), произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать указанный документ.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы Иванова В.А. и его представителя – Силантьева А.А.– без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи: Р.В.Рубанов
О.А.Виноградова