Дело № 3-13/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 февраля 2012 года г. Псков Псковский областной суд Псковской области в составе: председательствующего Новиковой Л.А., с участием прокурора Лепихиной М.Н., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» о признании решения Избирательной комиссии Псковской области незаконным, УСТАНОВИЛ: Решением Великолукской городской Думы от 14 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Великолукской городской Думы пятого созыва на 4 марта 2012 года. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 13 января 2012 года был заверен единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва, выдвинутый Великолукским местным отделением политической партии «Патриоты России». Постановлением территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 21 января 2012 года отказано в заверении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы, выдвинутого Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Псковской области. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 22 января 2012 года был заверен единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Псковской области. Основанием для заверения единого списка территориальная избирательная комиссия указала, в том числе, постановление Избирательной комиссии Псковской области от 22 января 2012 года, которая отменила постановление территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 21 января 2012 года об отказе в заверении единого списка, обязав её заверить единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы, выдвинутый Региональным отделением политической партии Справедливая Россия и зарегистрировать уполномоченного представителя этого избирательного объединения по финансовым вопросам. Избирательное объединение «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось в суд с заявлением о признании этого постановления Избирательной комиссии Псковской области незаконным. Ссылаясь на положения пункта 11 статьи 20 и пункта 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», заявитель считает, что избирательная комиссия Псковской области при принятии этого постановления вышла за пределы полномочий, её решение противоречит закону, поскольку, отменив решение территориальной избирательной комиссии, она заранее указала нижестоящей комиссии какое решение необходимо принимать при отсутствии всех необходимых документов. Считает, что заверение единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы, выдвинутого Региональным отделением политической партии Справедливая Россия при отсутствии необходимых документов нарушает законные интересы их избирательного объединения, поскольку создает неравные условия избирательной компании. В судебном заседании представитель заявителя К.Д.Е. поддержал требования избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России», пояснив, что не оспаривается законность и обоснованность решения территориальной избирательной комиссии города Великие Луки. Оспаривается постановление Избирательной комиссии Псковской области в связи с нарушением ею компетенции при его вынесении и не рассмотрением в полном объеме доводов территориальной избирательной комиссии, которыми она руководствовалась при отказе в заверении единого списка Регионального отделения политической партии Справедливая Россия. При этом указывает, что ни в жалобе, ни в оспариваемом постановлении нет оценки относительно отсутствия списков уполномоченных избирательного объединения Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Псковской области. Уточнил требования, просит признать Постановление избирательной комиссии Псковской области № 40/234 от 22 января 2012 года незаконным в части, а именно пункты 2,3,6 этого постановления. Представитель избирательной комиссии Псковской области Я.С.А. возражала против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции. Считает, что избирательная комиссия Псковской области не является комиссией, организующей выборы в органы местного самоуправления в силу п.22, 23 статьи 2, статей 19, 24 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, статьи 102 Избирательного кодекса Псковской области, следовательно, не является вышестоящей комиссией по отношению к территориальной избирательной комиссии на выборах в органы местного самоуправления, а поэтому пункт 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ не может быть применен. Пояснила, что у территориальной избирательной комиссии города Великие Луки не было достаточных оснований для отказа в заверении единого списка, представленного Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия в Псковской области». Отсутствие печати на месте склейки списка не может быть расценено как отсутствие документа, это является ненадлежащим оформлением документа. Ненадлежащее оформление в части перечисления полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам (а все его полномочия перечислены в представленной в избирательную комиссию нотариально заверенной доверенности) также не может быть расценено как отсутствие документа. Кроме того, избирательное объединение вправе было устранить выявленные недостатки в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области. По её мнению, отменяя решение территориальной избирательной комиссии города Великие Луки, избирательная комиссия Псковской области действовала в пределах предоставленных ею полномочий в соответствии с пунктом 7 и пунктом 6 в) статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ. Постановление принято в таком же виде, в каком принимает решение и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Заявила о пропуске заявителем срока обращения в суд. Территориальная избирательная комиссия города Великие Луки просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в письменных возражениях указано, что комиссия считает принятое решение об отказе в заверении единого списка кандидатов от РОПП «Справедливая Россия» законным, но в силу принятого решения вышестоящей избирательной комиссией должна была его исполнить. Разрешение заявления ВМО ПП «Патриоты России» оставила на усмотрения суда. Представитель избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Псковской области» А.О.В. возражала против удовлетворения требований заявителя. Считает, что оспариваемое постановление не затрагивает прав избирательного объединения «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России». Указывает, что свое право на судебную защиту заявитель уже реализовал, оспорив постановление территориальной избирательной комиссии города Великие Луки о заверении единого списка РОПП «Справедливая Россия» в Великолукском городском суде. По её мнению оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Псковской области в пределах своей компетенции, комиссия действовала в строгом соответствии с нормами избирательного законодательства. Вывод комиссии, содержащийся в оспариваемом постановлении о том, что представление ненадлежащим образом оформленных документов нельзя считать их отсутствием, в равной степени правилен как для единого списка, так и для списка уполномоченных и иных документов, представляемых в избирательную комиссию. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Лепихиной М.Н., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В пункте 6 этой статьи названного закона указано, что избирательная комиссия обязана рассмотреть жалобу, не направляя её в нижестоящую комиссию, и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие). Из материалов дела следует, что Постановлением избирательной комиссии Псковской области № от 22 января 2012 года « О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИЯ» в Псковской области» Т.Н.В.» принято в оспариваемой части следующее решение: 2. Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки № от 21.01.2012 г. «Об отказе в заверении единого списка кандидатов, представленного Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия в Псковской области» для выдвижения на выборах в Великолукскую городскую Думу пятого созыва. 3. Обязать незамедлительно заверить единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Псковской области» и выдать избирательному объединению документ на открытие специального избирательного счета. 6. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Великие Луки незамедлительно зарегистрировать уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Псковской области». В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 31 марта 2011 года « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также следует, что сроки обращения в суд, установленные, в том числе, и пунктами 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Поскольку оспариваемое Постановление избирательной комиссии Псковской области касается заверения списка кандидатов, принято оно 22 января 2012 года, а в суд заявитель обратился 7 февраля 2012 года, то есть с пропуском десятидневного срока обжалования, установленного вышеуказанной нормой права, то в удовлетворении заявленных избирательным объединением «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» требований надлежит отказать по этим основаниям. Кроме того, из материалов дела следует, что основанием для отказа в заверении списка кандидатов, представленного Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия в Псковской области», явилось отсутствие печати на склейке этого списка и указание в списке уполномоченных Т.В.Г. лишь как представителя по финансовым вопросам, без указания его в качестве уполномоченного и указания объема его полномочий (л.д. 11). Эти обстоятельства были расценены территориальной избирательной комиссии как отсутствие списков. Избирательная комиссия Псковской области, как следует из содержания оспариваемого постановления, проверила эти основания, указав, что в первом случае это ненадлежащее оформление документов, а представление оформленных ненадлежащим образом документов нельзя расценивать как отсутствие документов. Что касается другого основания, то комиссия посчитала это также ненадлежащим оформлением документов, учитывая, что требуемый перечень полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам содержится в представленный в избирательную комиссию нотариальной доверенности. Соглашается с этой позицией и Псковский областной суд. Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из того, что отсутствие в тексте оспариваемого постановления указания на то, что ненадлежащее оформление решения и списка уполномоченных нельзя расценивать, как отсутствие документов, не нарушают права заявителя, поскольку по существу оспариваемое постановление является правильным. В связи с этим и решение Избирательной комиссии Псковской области об обязании незамедлительно заверить единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы и незамедлительно зарегистрировать уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения также не нарушают права заявителя, поскольку постановление Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки № от 21.01.2012 года не соответствует требованиям избирательного законодательства. В связи с вышеизложенным суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст.199, 212, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Избирательному объединению «Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» в удовлетворении заявления о признании решения Избирательной комиссии Псковской области незаконным отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом. Мотивированное решение составлено 17 февраля 2012 года Председательствующий: Л.А. Новикова.