Дело № 7-92/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2011 года г.Псков

Заместитель председателя Псковского областного суда Победов В.В., рассмотрев жалобу МУ ... района "...", юридический адрес: ..., на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 07 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2011 года заместителем начальника Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области в отношении МУ ... района "..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, согласно которому МУ ... района "..." не представило к установленному сроку – 14 марта 2011 года в УГАДН по Псковской области документы, необходимые указанному государственному органу для проведения документарной проверки деятельности данного муниципального учреждения на основании приказа начальника УГАДН по Псковской области № ... от ... 2011 года.

Постановлением И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 29 апреля 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении МУ ... района "..." прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Псковского городского суда от 07 июня 2011 года постановление И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 29 апреля 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением судьи Псковского городского суда, МУ ... района "..." обратилось с надзорной жалобой в Псковский областной суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении МУ ... района "...", мировой судья исходил из того, что документарная проверка, для проведения которой истребованы сведения, назначена Управлением государственного автодорожного надзора по Псковской области при отсутствии оснований для ее назначения и проведения, предусмотренных Федеральным законом РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; указанным Управлением не соблюдена процедура истребования сведений, установленная статьей 14 названного Закона, а именно: копия приказа начальника УГАДН по Псковской области о назначении документарной проверки без направления соответствующего мотивированного запроса вручена лицу, полномочия которого действовать от имени МУ ... района "..." не проверены; нарушены процессуальные права муниципального учреждения, в отношении которого протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя учреждения при отсутствии сведений о надлежащем извещении данной организации. Дело рассмотрено мировым судьей с участием представителей МУ ... района "..." и УГАДН по Псковской области, с приобщением к материалам дела дополнительных документов, представленных участниками процесса, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Судья Псковского городского суда, рассматривая жалобу УГАДН по Псковской области, не согласился с выводами мирового судьи и, указав на неверную оценку судьей обстоятельств совершенного МУ ... района "..." правонарушения с учетом неправильного применения норм Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также необоснованность выводов о нарушении процессуальных прав указанного муниципального учреждения при составлении протокола об административном правонарушении, отменил постановление И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова и направил дело на новое рассмотрение мировому судье.

При этом судья Псковского городского суда не учел того, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление изменение обжалуемого постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, недопустим.

Поскольку решение судьи Псковского городского суда от 07 июня 2011 года об отмене постановления И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 26 апреля 2011 года фактически по мотиву несогласия с выводами об отсутствии в действиях МУ ... района "..." состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, принято с нарушением указанных норм, то данное решение не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах решение судьи Псковского городского суда от 07 июня 2011 года, а также последующее постановление И.О. мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 14 июня 2011 года о привлечении МУ ... района "..." к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, указанному в постановлении И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 29 апреля 2011 года - в связи с отсутствием в действиях МУ ... района "..." состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу МУ ... района "..." удовлетворить.

Решение судьи Псковского городского суда от 07 июня 2011 года и постановление И.О.мирового судьи судебного участка № 28 г.Пскова от 14 июня 2011 года, вынесенные в отношении МУ ... района "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Псковского областного суда: В.В. Победов