Судья Савченко А.П. Дело №21-37

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2011г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Скопцовой Н.В.,

рассмотрев жалобу Николаевой В.А. на решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 20 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Николаевой Валентины Анатольевны, <дата рождения>, проживающей по адресу <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Невельского района по использованию и охране земель Шатухо В.В. от 21 сентября 2010 года Николаева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Как видно из постановления правонарушение выразилось в том, что Николаева В.А., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, не использовала его в сельскохозяйственном производстве в течение более трех лет.

Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 20 апреля 2011 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Николаева В.А. просит судебное решение отменить и принять новое решение. При этом полагает, что судья, не усматривая оснований для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не учел сроки его обжалования вышестоящему должностному лицу. Отказывая в удовлетворении жалобы, не учел ненадлежащее извещение заявительницы о производстве по делу, а свое решение обосновал недопустимыми доказательствами.

Проверив материалы дела, заслушав объяснение Николаевой В.А., поддержавшей доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения судьи по делу не нахожу.

Жалоба Николаевой В.А. на постановление по делу об административном правонарушении была рассмотрена судьей по существу, поскольку по результатам ее рассмотрения было вынесено не определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования, как это предусмотрено ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы указанной жалобы были предметом исследования судьей и обосновано не были приняты во внимание.

Часть 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, или за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ предусмотрен срок, по истечении которого может наступить юридическая ответственность собственника за неиспользование земельного участка по его целевому назначению, составляющий три года.

Как видно из материалов дела в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной заместителем главного государственного инспектора Невельского района по использованию и охране земель, было установлено, что Николаева В.А., проживая в городе <наименование города>, с 31.07.2006 года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, общей площадью <....> кв. метров, расположенного в районе <местоположение>. При этом свыше трех лет Николаева В.А. не использовала указанный земельный участок для сельскохозяйственного производства, что повлекло его частичное обрастание древесно-кустарной растительностью.

Вина Николаевой В.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается оформленным в отношении нее протоколом об административном правонарушении, данными свидетельства о праве собственности, данными выписки из государственного земельного кадастра.

Из письменного ответа на жалобу Николаевой В.А. Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 09.05.2011 года следует, что ее доводы ранее были проверены названным Управлением и обоснованно отклонены.

Неиспользование Николаевой В.А. земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение более трех лет помимо данных протокола об административном правонарушении подтверждается актами проверок соблюдения земельного законодательства от 17.08.2007 г., от 02.06.2008г., от 20.08.2009г., и от 26.08.2010 года, а также фототаблицей, являющейся приложением к акту.

Проведение проверок соблюдения земельного законодательства на земельном участке Николаевой В.А. в ее отсутствие не является нарушением процессуального законодательства, поскольку Положением "О государственном земельном контроле", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, не регламентировано обязательное участие собственника земельного участка при проведении таких проверок.

Кроме того, акты таких проверок были составлены с участием других лиц, и направлялись Николаевой В.А. почтовым отправлением, на что указано в актах.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные обстоятельства административного правонарушения, Николаевой В.А. в суд не представлены. Напротив, из ее первоначальных объяснений в судебном заседании следует, что она действительно в течение последних трех лет не осуществляет уход за вышеуказанным земельным участком, разрешив его использовать своим знакомым.

Доводы Николаевой В.А. о нарушениях процессуальных норм, связанных с возбуждением и рассмотрением дела об административном правонарушении в ее отсутствие, не нашли своего подтверждения.

Из материалов дела видно, что направляемые по постоянному месту жительства Николаевой В.А. почтовые отправления возвращаются в связи с их неполучением адресатом.

Согласно частям 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из абзаца 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте его рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

В судебное заседание представителем Невельского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области были представлены реестры отправлений почтовой корреспонденции почтовые конверты, квитанции об оплате почтовых расходов, свидетельствующие о том, что Николаева В.А. извещалась о производстве по делу об административном правонарушении по месту ее регистрации и фактического проживания, указанному в свидетельстве о регистрации ее права собственности на землю и в ее жалобах.

Из перечисленных документов видно, что Николаевой В.А. 12.08.2010 года был направлен вызов на проверку ее земельного участка, который поступил в <наименование города> 16.08.2010 г., уведомление о чем доставлялось к ее месту жительства почтальоном 16 и 23.08.2010 года (л.д. ....).

Протокол об административном правонарушении в отношении Николаевой В.А. был составлен только 26.08.2010 года (л.д.....).

Материалы по делу об административном правонарушении были направлены Николаевой В.А. до вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности, а именно 27.08.2010г., уведомление о чем доставлялись к ее месту жительства почтальоном 31.08.2010 года и 06.09.2010 года (л.д. ....).

Постановление о привлечении Николаевой В.А. к административной ответственности было направлено в ее адрес 22.09.2010 года, было доставлено в <наименование города> 27.09.2010 г., уведомление о чем доставлялось к ее месту жительства почтальоном 27.09.2010 г. и 02.10.2010 года (л.д. ....).

Вышеуказанные почтовые отправления были возвращены отправителю по истечении сроков хранения в виду неполучения их адресатом.

Будучи извещена о месте и времени рассмотрения ее жалобы судом Николаева В.А. ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не заявила, обратившись с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

При изложенных обстоятельствах возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Николаевой В.А. в ее отсутствие не противоречит действующему законодательству.

Вид и размер наказания были назначены Николаевой В.А. должностным лицом с соблюдением полномочий, предусмотренных п.3 ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Таким образом, оснований, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствии с изложенным, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 20 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Николаевой Валентины Анатольевны оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов