7-338-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Пермского краевого суда Швецов К.И., рассмотрев 31 мая 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, производством в отношении ООО «Организация 1» (далее по тексту - Общество) по жалобе законного представителя указанного юридического лица на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.04.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.04.2010 года ООО «Организация 1», находящееся по адресу: АДРЕС, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 рублей.
Как было установлено судом, ДАТА в 13-00 часов в помещении закусочной «Наименование», расположенной АДРЕС указанным Обществом оказывалась услуга по организации общественного питания без соблюдения действующих санитарных правил и норм, в частности, пунктов 3.4-3.5, 13.1 и 15.1 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:
- использовалась привозная вода в период отсутствия подачи питьевой воды из централизованной городской сети водоснабжения, когда деятельность закусочной подлежала приостановлению;
- не организовано своевременное прохождение работниками Общества профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в 2009 - 2010 годах.
Обратившись в Пермский краевой суд с жалобой, директор ООО «Организация 1» Чайка Т.В. просит настоящее постановление отменить по следующим основаниям.
Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица было рассмотрено без ее участия с нарушением требований административного законодательства, поскольку в это время она проходила лечение и по состоянию здоровья не могла явиться в судебное заседание.
В связи с отсутствием подачи питьевой воды в помещение закусочной «Наименование», расположенное в городе Соликамске по АДРЕС, продажа в нем пищевых продуктов, кроме алкогольной продукции, организацией общественного питания ООО «Организации 1» была приостановлена до устранения неисправности в городской сети водоснабжения.
Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте пересмотра Пермским краевым судом не вступившего в законную силу указанного судебного постановления извещены в установленном законом порядке.
Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела, судья Пермского краевого суда находит постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.04.2010 года подлежащим изменению, в связи с неправильной квалификацией совершенного юридическим лицом административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в случае продажи ими товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил.
Как следует из материалов дела, на день составления 11.02.2010 года протокола об административном правонарушении в помещении закусочной «Наименование», расположенной АДРЕС, указанным Обществом было организовано общественное питание для городского населения с нарушением действующих санитарных правил и норм. В частности, использовалась привозная вода в период отсутствия подачи питьевой воды из централизованной городской сети водоснабжения. К выполнению трудовых обязанностей Обществом были допущены работники не прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в 2009 - 2010 годах. Наличие данных обстоятельств подтверждается директором ООО «Организации 1», обеспечившим к 13.02.2010 года соответствующее санитарным требованием водоснабжение помещения закусочной «Наименование».
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статья 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 и 13.1 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.
Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.
Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
В организациях запрещается использовать привозную воду.
При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.
Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
При наличии изложенных выше обстоятельств, в противоправном деянии ООО «Организации 1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган и суд первой инстанции неверно применили к возникшим правоотношениям часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
В пунктах 1.1 и 1.2 СанПин 2.3.6.1079-01 указывается о том, что настоящие санитарные правила и нормы распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Кроме того, в них содержатся основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
По смыслу приведенных выше положений СанПин 2.3.6.1079-01 содержащиеся в нем санитарно-гигиенические нормы и требования применяются к организациям общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые организуют в специально оборудованных местах для граждан питание с предоставлением для этого продуктов, употребляемых в пищу. При этом санитарным правилам должны соответствовать приемка, хранение, переработка, реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов в используемых для этого помещениях, оснащенных необходимым оборудованием и приспособлениями.
Исходя из оценки представленных по делу доказательств, ООО «Организация 1» выполняет при осуществлении предпринимательской деятельности функцию организации общественного питания в специально оборудованном месте (закусочная «наименование», расположенная АДРЕС). В указанном помещении происходит реализация гражданам пищевых продуктов (готовых кулинарных блюд и изделий) с предоставлением возможности употребления их в пищу в специально отведенном для этого месте.
Общие принципы и требования к организации и проведению мероприятий государственного контроля, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, должностными лицами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не были нарушены.
На основании распоряжения от 02.02.2010 года № 287 заместителя руководителя органа, выполняющего контрольно-надзорные функции в области обеспечения защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, выданного по случаю обращения гражданина о несоблюдении юридическим лицом санитарных правил, была подвергнута проверке деятельность ООО «Организация 1». В результате составлен акт проверки от 10.02.2010 года № 10 с указанием допущенных Обществом нарушений санитарного законодательства в области организации общественного питания и протокол об административном правонарушении, которые в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ признаются допустимыми доказательствами по делу.
Довод жалобы о недопустимом рассмотрении судом первой инстанции дела в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного об этом, однако, не явившегося в судебное заседание в связи с заболеванием, нельзя признать обоснованным.
Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено в отсутствие директора ООО «Организации 1», извещенного о времени и месте проведения соответствующих процессуальных действий, от которого не поступало ходатайство о переносе судебного заседания на другую дату в связи с заболеванием, препятствующим явке в районный суд. Одно лишь извещение о болезни, направленное судье, не является достаточным основанием для отложения рассмотрения дела.
Административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ, должно быть назначено ООО «Организации 1» без ухудшения положения правонарушителя с учетом, как установил районный суд, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Вместе с тем, следует принять во внимание устранение Обществом одного из нарушений санитарных требований, влекущего причинение вреда здоровью граждан, в кротчайший срок, а также совершение правонарушения впервые. Административный штраф в таком случае может быть установлен в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.04.2010 года изменить.
Общество с ограниченной ответственностью «Организацию 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть данную организацию административному штрафу в размере 20 000 рублей.
Судья - подпись - Швецов К.И.
.