7-281-2011
РЕШЕНИЕ
Судья Пермского краевого суда Швецов К.И., рассмотрев 19 мая 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, производством в отношении ООО «Организация » по жалобе данного юридического лица на постановление Свердловского районного суда г.Перми от 12.04.2011 года о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 12.04.2011 года ООО «Организация » (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей.
Как следует из установленных судом при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, -
по состоянию на 18.03.2011 года указанным Обществом, занимающимся производством хлеба, мучных кондитерских изделий и прочих пищевых продуктов, а также их оптово - розничной торговлей, в процессе эксплуатации производственных и иных помещений, расположенных по адресу: ****, допущено множество нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
На путях эвакуации в коридоре 2-го этажа для покрытия пола и окраски стен применяется материал (линолеум и масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3, п.53 ППБ 01-03; п.6.25*СНиП 21-01-97*)
2 В помещениях второго этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ № 123 ФЗ от 22.07.2008 г., п.3, п.53 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97)
На втором этаже отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.1 таб.2 п.15 НПБ 104-03);
Открывание дверей кабинетов выполнено в коридор, в следствии чего ширина эвакуационного пути становится менее требуемой (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97*) ;
На пути эвакуации в коридоре 2-го этажа допускается установка холодильника, препятствующего свободной эвакуации людей (п.53 ППБ 01-03);
Не произведена обработка деревянных конструкций чердака огнезащитным составом (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.7.1 СНиП 21-01-97*);
Наружные, открытые лестницы эксплуатационным испытаниям не подвергались (п.41 ППБ 01-03);
В мастерских на 12-м этаже автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (п.34 ППБ 01-03);
Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для производственных помещений (мастерских) на первом этаже здания (п.33 ППБ 01-03);
На окнах мастерских установлены металлические решетки (п.40 ППБ 01-03);
В коридоре второго этажа при выходе на наружную открытую лестницу, являющуюся эвакуационным, допущено устройство перегородки и помещения (п.40 ППБ 01-03);
Первичные средства пожаротушения (огнетушители) содержатся в разукомплектованном состоянии {без присоединенных к ним раструбов) (п. 108 прил.3 п.17 ППБ 01-03);
Содержащиеся в здании огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесённых на корпус белой краской (п.108, прил.3 п.16 ППБ 01-03);
В помещении электромастерской расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0,5 м (п.503 11ПБ 01-03);
СКЛАД СЫРЬЯ
Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14 таб.3, п.9 НПБ 110-03);
В помещениях склада отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 3 ППБ 01-03; п.14. таб. 3, п.38 НПБ 110-03);
В помещениях склада отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ01-03; п.5.1 таб. 2, п.20 НПБ 104-03);
Для склада не разработан оперативный план пожаротушения (п.550 ППБ 01-03);
План (схема) эвакуации людей в случае пожара выполнен не в фотолюминесцентном исполнении (п.16 ППБ 01-03; п.6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
Расстояние от светильников до хранящегося товара менее 0,5 метров (п.503 ППБ 01-03);
Расстояние установки пожарного крана от пола менее 1,35 м (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 6.13 СНиП 2.04.01-85*);
В складе допускается устройство выделенного перегородками служебного помещения (п.561 ППБ 01-03);
Аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада, располагается внутри складского помещения (п.507 ППБ 01-03);
В помещении склада допускается прокладка газовой трубы (201 ППБ 01-03);
Нарушен принцип эвакуации людей, а именно, выход из помещения одного из складов осуществляется через два других помещения склада (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 6.9 СНиП 21.01.97*) ;
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕХ (СТАРЫЙ КОРПУС)
Помещения не оборудованы автоматической системой пожаротушения (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14 НПБ 110-03);
Там же отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14. таб.3, п. п.9 НПБ 110-03);
Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.1 таб.2, п.20 НПБ 104-03);
Несущие металлические элементы антресоли имеют предел огнестойкости менее требуемого (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.19 таб. 5 * Э, п.5.18* таб. СНиП 21-01-97*);
Двери, отделяющие административно-бытовые помещения, расположенные на антресоли, от производственных имеют предел огнестойкости менее требуемого (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п.3 ППБ 01-03; п.1.4 СНиП 21-01097*);
На путях эвакуации на антресольном этаже для покрытия пола и окраски стен применяется материал (линолеум и масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.. п.3. п. 53 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*);
Для отделки потолка на путях эвакуации в коридоре на антресольном этаже применяются горючие материалы, в том числе деревянная доска, фанера, ДСП (п.53 ППБ 01-03);
В помещениях для переодевания рабочих на антресольном этаже допускается эксплуатация электропроводки с соединением путей методом скруток (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.3 п. 57 (ППБ 01-03); п.222.1.21, п.2.1.25 ПУЭ);
На пути эвакуации в коридоре на антресольном этаже допускается установка металлических шкафов, препятствующих свободной эвакуации людей (п.53 ППБ 01-03);
На окнах помещений антресольного этажа установлены глухие металлические решетки (п.4 0 ППБ 01-03);
Отсутствует второй эвакуационный выход с антресольного этажа (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.п. 6.12*, 6.13* СНиП 21-01-97*);
В месте пересечения противопожарных стен на антресольном этаже различными коммуникациями образовавшийся зазор не заделан строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымонепроницаемости (п.37 ППБ 01-03);
При входе в кладовую белья на антресольном этаже установлена дверь не в противопожарном исполнении (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 02.08.02.89*);
Помещения кладовой на антресольном этаже отделены от производственного цеха деревянной перегородкой (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п.3 ППБ 01-03, п.5.14* СНиП 21-01-97*);
В помещениях на антресольном этаже допущена эксплуатация светильника без защитного колпака - рассеивателя (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3, п.60 ППБ 01-03);
ТЕСТОМЕСИЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
В помещениях тестомесильного отделения, являющихся взрывопожароопасными (категория Б) допускается эксплуатация незащищенного от взрыва и пожара электрооборудования, в частности,-
электрические розетки, электрический чайник, электрический щит (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.7.4, 7.3 ПУЭ);
Помещения тестомесильного отделения, являющиеся взрывопожароопасными (категория Б), не отделены от других помещений противопожарной перегородкой с устройством тамбура-шлюза с постоянным подпором воздуха (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 25.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 7.4, 7.3 СНиП 21-01-97; п.7.2, п.7.3, 7.6 СНиП 31-03-2001);
Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 151 Ф3№ 123-ФЗ от 22.07.2008г. ; п.3 ППБ 01-03; п.14, таб. 3 п., п.9.6 НПБ 110-03);
На окнах помещения тестомесильного отделения, где следует установить ограждающие конструкции, установлены двойные стеклопакеты (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.99 СНиП 31-03-2001);
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ (КОНДИТЕРСКИЙ) ЦЕХ
В помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14 НПБ 110-03);
Отсутствует система оповещения людей с ее управлением (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.1 таб.2, п. 20 НПБ 104-03);
Наружные пожарные лестницы эксплуатационным испытаниям не подвергались (п.41 ППБ 01-03);
В проеме стены, ведущей в переход между зданиями, отсутствуют противопожарные двери 2-го типа (ст.151 ФЗ № 12 3-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.1.15 СНиП 2.08.02-89*);
Наружная открытая лестница расположена на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п.3 ППБ 01-03; п.6.30* СНиП 21-01-97*);
Несущие элементы здания металлические конструкции имеют предел огнестойкости менее требуемого (ст.151 ФЗ № 1213-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-093; п.5.18* таб.4* СНиП 21-01-97*);
Не определены категория взрывопожарной опасности и класс по правилам устройства электроустановок производственных помещений (п. 33 ППБ 01-03);
СКЛАД ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ
Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 14 таб. 3 п., п.9.6 НПБ 110-03);
Под лестницей, находящейся внутри склада, допускается хранение горючих материалов, в частности, выпускаемой продукции, тары, горючей упаковки (п.40 ППБ 01-03);
В месте пересечения противопожарных стен различными коммуникациями образовавшийся зазор не заделан строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (п.37 ППБ 01-03);
СКЛАДЫ ЕХМ
Двери, отделяющие складское помещение от производственных имеют предел огнестойкости менее требуемого и выполнены не в противопожарном исполнении (ст. 131 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97*);
Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 151 Ф3№ 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14 таб.3, п.9.6 НПБ 110-03);
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОРПУС
В помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 14 таб.3, п.п.9 НПБ 110-03) ;
Система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.5.1 НПБ 104-03) ;
Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.14 таб.3, п.9.6 НПБ 110-03);
В коридоре первого этажа на пути эвакуации для отделки стен применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, в том числе СДФ панели (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.п. 3, 53 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*);
Устройство для самозакрывания (доводчик), установленное на противопожарной двери, отделяющей производственные помещения от административных помещений, находится в неисправном состоянии, -
не обеспечивает полное закрывание (п.34 ППБ 01-03);
Дверь архива имеет предел огнестойкости менее требуемой, установлена не в противопожарном исполнении (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 2,1-0.1-97);
В объеме лестничной клетки допущено устройство помещения видеонаблюдения (п.4 ППБ 01-03);
Б лестничной клетке допущено ненормативное размещение радиатора отопления на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.);
Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной 7 5 см (ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03);
Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды не имеет электропривода, оснащена ручным приводом (ст.151 ФЗ № 12 3-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.7* СНиП 2. 04. 01-85*);
ТЕРРИТОРИЯ
Расстояние от временных строений до зданий (АКБ, склад сырья, АПК) менее 15 метров (п.24 ППБ 01-03);
Хранение баллонов с газами осуществляется без навинченных на их горловину предохранительных колпаков (п.664 ППБ 01-03);
69.Территория предприятия обеспечена одним пожарным гидрантом (ст.151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п.3 ППБ 01-03; п.2.14, п.2.16 СНиП 2.04.02-84*).
Обратившись в Пермский краевой суд с жалобой, действующий на основании доверенности, выданной руководителем ООО «Организация », представитель данного юридического лица просит отменить настоящее судебное постановление и передать дело в районный суд на новое рассмотрение. В обоснование своих требований ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, поскольку присутствие отдельных нарушений требований пожарной безопасности, обозначенных в протоколе государственным инспектором ОГПН, приведенных заявителем в письменных возражениях, не доказано либо вменено Обществу необоснованно.
В судебном заседании представитель заявителя выделил данные нарушения из общего перечня, которые обозначены под номерами: 1; 11; 13-15; 17-19; 21-23; 25-29; 31; 36; 41-4 6; 48; 50; 52; 54; 58-60; 63-66 и 69 и просил исключить их, признав несуществующими на день проведения административно-надзорным органом плановой проверки. Другие недостатки противопожарного состояния производственных и иных помещений 000 «Организация », расположенных по адресу: ****, отраженные в акте проверки от 18.03.2011 года имели место, однако устранены Обществом либо находятся в стадии устранения (заключены договора и осуществляется выполнение необходимых работ). При таких обстоятельствах наличие в деянии названного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не оспаривается.
Заслушав представителей заявителя, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Пермского краевого суда приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Административная ответственность по ч. 1 ст.20. 4 КоАП РФ для юридических лиц, предусматривающая наложение административного штрафа или приостановление деятельности юридического лица, наступает в случае, если имеются нарушения требований пожарной безопасности, основанные на доказательствах.
Исходя из положений части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как следует из материалов дела и доводов представителя заявителя, 000 «Организация » по состоянию на 18.03.2011 года в процессе эксплуатации производственных и иных помещений, расположенных по адресу: ****, находящихся в законном владении данного юридического лица, были допущены нарушения требований пожарной безопасности. То же самое подтверждается наличием с его стороны добровольных действий по устранению части отмеченных инспектором ОГПН недостатков. При этом не имеет значения исключение из общего объема нарушений тех, с которыми в настоящее время правонарушитель не согласен.
Таким образом, в деянии 000 «Организация » присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, Общество подвергнуто административному наказанию в пределах санкции, установленной данной нормой закона.
Вместе с тем, лицо подлежит административной ответственности не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Как следует из положений статьи 24,1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении требуется всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение его обстоятельств, обеспечивающее разрешение дела в соответствии с законом.
Частью 4 статьи 1.5 настоящего Кодекса предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Суд первой инстанции, признав допущенными Обществом нарушения требований пожарной безопасности, обозначенные в протоколе об административном правонарушении под номерами: 1; 11; 13-15; 17-18; 21-22; 2 5-2 9; 31; 36; 41-46; 50; 52; 58-60; 63-65 и 69, отступил от соблюдения указанных выше правил/ установленных законом. Вывод об их существовании не основан на доказательствах.
Государственным инспектором ОГПН при выявлении отмеченных недостатков противопожарного состояния эксплуатируемых помещений здания, расположенного по адресу: ****, не проводилось необходимых замеров требуемых для обеспечения пожарной безопасности, свободной эвакуации людей при пожаре расстояний; не подвергались исследованию материалы с неизвестными показателями пожарной опасности на предмет их принадлежности к допустимым Правилами пожарной безопасности; не оценивались должным образом площади помещений, их защищенность на предмет необходимого оборудования автоматической установкой пожаротушения; объективно не зафиксировано отсутствие автоматической или иной системы оповещения при пожаре, управления эвакуацией людей; применены несуществующие основания разработки оперативного плана пожаротушения для складского помещения; не обозначены признаки, по которым определяется наличие служебного помещения, а также конкретные помещения для хранения сырья, необходимые к приведению в соответствие с нормами и правилами пожарной безопасности; не определялась величина предела огнестойкости отдельных элементов и конструкций здания; не отмечалось необходимое количество людей, требуемое для создания дополнительных эвакуационных выходов; отношение помещений к категории взрывопожароопасных устанавливалось без проведения соответствующих расчетов; помещение видеонаблюдения в объеме лестничной клетки безосновательно отнесено к помещениям, не предназначенным для функций охраны; не приведены обоснования размещения на территории предприятия несколько пожарных гидрантов.
При наличии приведенных выше обстоятельств обжалуемое заявителем судебное постановление подлежит изменению путем исключения из него ссылки суда на отдельные нарушения Обществом правил и норм пожарной безопасности, не подтвержденные допустимыми доказательствами.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 12.04.2011 года изменить, исключив из него вывод о допущенных ООО «Организация » нарушениях правил и норм пожарной безопасности при эксплуатации производственных и иных помещений здания, расположенного по адресу: ****, находящегося в законном владении данного юридического лица, отмеченных под номерами: 1; 11; 13-15; 17-18; 21-22; 25-29; 31; 36; 41-46; 50; 52; 58-60; 63-65 и 69 в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2011 года № 157.
Судья - подпись - Швецов К.И.