7-405-2011
РЕШЕНИЕ
Судья Пермского краевого суда Лядова Л.И. рассмотрев 10 июня 2011 года жалобу начальника ** Отделения надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору Ш. на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 18 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Организация » г. Березники,
установил:
По результатам проведённой на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору от 20 апреля 2011 года № ** внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности 28 апреля 2011 года заместителем начальника ** ОНД по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району в отношении Муниципального унитарного предприятия «Организация » был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В вину предприятию вменялось нарушение законодательства в области пожарной безопасности по состоянию на 28 апреля 2011 года, выразившееся в следующем:
В общежитии по адресу: ****:
1. Соединения, ответвления электропроводов внутреннего освещения в помещениях умывальников, общих коридорах на всех этажах, в лестничных клетках и в вестибюле, тамбуре основного входа на первом этаже выполнены с помощью «скруток». Электрические лампы эксплуатируются без плафонов, рассеивателей, предусмотренных конструкцией ламп. (ПУЭ п.2.1.21).
2. Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в помещениях 1-5 этажей здания. (Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001г., постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г., ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 т.3 П.38НПБ 104-03).
3. Пожарные шкафы для хранения рукавов и стволов выполнены деревянными, не соответствуют требования НПБ 151-2000, а также не везде вообще имеются (НПБ 151-2000 п.4.7)
4. Стены в коридорах всех этажей и на обоих лестничных клетках окрашены масляной краской (ППБ 01-03 п.53).
5. Отделка пола в коридорах всех этажей выполнена линолеумом с неизвестными пожарно-техническими характеристиками (ППБ 01-03 п.53).
6. Двери эвакуационных выходов с двух лестничных клеток здания наружу закрыты на навесной замок (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.-02-89* п.1.82.
7. Ограждение кровли при высоте здания 15 метров и уклоне кровли более 12% отсутствует ( СНиП 21-01-97* п.8.11).
8. Огнезащита деревянных конструкций чердачного помещения не проводилась (ППБ 01-03 п.36,п.53)
9. Слуховые окна а чердаке не застеклены (ППБ 01-03 п.44).
10. Проверка по работоспособности пожарных кранов в здании е проводится ни весной, ни осенью (ППБ 01-03 п.89).
11. На стене здания отсутствуют указатели ближайших пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.90)
12. В номерах общежития не вывешены планы эвакуации в случае пожара (ППБ 01-03 п. 125).
13. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен средствами защиты органов дыхания. На пятом этаже отсутствуют спасательные устройства из расчета 1 устройство на проживающих (ППБ 01-03 п. 129).
14. Пожарные краны на этажах, а также в лестничной клетке разукомплектованы, отсутствуют рукав, ствол, сняты вентили, полугайки для присоединения пожарных рукавов и даже краны (ППБ 01-03 п.91).
15. Имеющиеся планы эвакуации в коридорах 4,5 этажей не соответствуют ГОСТу Р12.2.143.2009.
16. Не представлены акты (протоколы) замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (ППБ 01-03 п.З,57).
17. В коридоре второго, первого этажей, а также в кабинете заведующей, комнате плотника, в актовом зале и комнате вахтера на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40).
18. В общежитие не ведется журнал учета первичных средств пожаротушения, на огнетушителях белой краской не нанесены порядковые номера, не назначен ответственный за приобретение, хранение, ремонт и готовность к действию первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 приложение 3, п. 15,16).
19. Не представлен журнал учета противопожарных инструктажей, где под роспись все жильцы ежегодно знакомятся с правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.126).
20. Двери в лестничные клетки из поэтажных коридоров не имеют уплотнений в притворах, на 1,2,3,4 этажах отсутствуют или не работают устройства для самозакрывания (доводчик, пружина) ППП 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.18.
В общежитии по адресу: ****
1. Соединения, ответвления электропроводов внутреннего освещения в помещениях умывальников, общих коридорах на всех этажах, в лестничных клетках и в вестибюле, тамбуре основного входа на первом этаже выполнены с помощью «скруток». Электрические лампы эксплуатируются без плафонов, рассеивателей, предусмотренных конструкцией ламп. (ПУЭ п.2.1.21).
2. Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в помещениях 1-5 этажей здания. (Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001г., постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г., ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 т.3 п.38 НПБ 104-03).
3. Пожарные шкафы для хранения рукавов и стволов выполнены деревянными, не соответствуют требования НПБ 151-2000, а также не везде вообще имеются (НПБ 151-2000 п.4.7)
4. Стены в коридорах всех этажей и на обоих лестничных клетках окрашены масляной краской (ППБ 01-03 п.53).
5. Отделка пола в коридорах всех этажей выполнена линолеумом с неизвестными пожарно-техническими характеристиками (ППБ 01-03 п.53).
6. Двери эвакуационных выходов с двух лестничных клеток здания наружу закрыты на навесной замок (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.-02-89* п.1.82.
7. Ограждение кровли при высоте здания 15 метров и уклоне кровли более
8. Огнезащита деревянных конструкций чердачного помещения не проводилась (ППБ 01-03 п.36,п.53)
9. Слуховые окна а чердаке не застеклены (ППБ 01-03 п.44).
10. Проверка по работоспособности пожарных кранов в здании е проводится ни весной, ни осенью (ППБ 01-03 п.89).
11. На стене здания отсутствуют указатели ближайших пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.90)
12. В номерах общежития не вывешены планы эвакуации в случае пожара (ППБ 01-03 п. 125).
13. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен средствами защиты органов дыхания. На пятом этаже отсутствуют спасательные устройства из расчета 1 устройство на 30 проживающих (ППБ 01-03 п. 129).
14. Пожарные краны на этажах, а также в лестничной клетке разукомплектованы, отсутствуют рукава, стволы, сняты вентили, полугайки для присоединения пожарных рукавов и даже краны (ППБ 01-03 п.91).
15. Имеющиеся планы эвакуации в коридорах 4,5 этажей не соответствуют ГОСТу Р12.2.143.2009.
16. Не представлены акты (протоколы) замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (ППБ 01-03 п.3,57).
17. В коридоре второго, первого этажей, а также в кабинете заведующей, комнате плотника, в актовом зале и комнате вахтера на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40).
18. Не представлен журнал учета противопожарных инструктажей, где под роспись все жильцы ежегодно знакомятся с правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.126).
19. Вновь установленные металлические двери в лестничные клетки из поэтажных коридоров не имеют уплотнений в притворах, на 1,2,3,4 этажах отсутствуют или не работают устройства для самозакрывания (доводчик, пружина) ППП 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.18.
Дело об административном правонарушении на основании определения заместителя главного государственного инспектора по Березниковскому ГО и Усольскому МР по пожарному надзору от 28 апреля 2011 года было передано на рассмотрение в Березниковский городской суд Пермского края.
В судебном заседании законный представитель МУП «Организация » г. Березники - директор Макарова Т.В., не признав вины, указала, что с некоторыми пунктами протокола она согласна, в настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Собственником общежитий является администрация г. Березники, поэтому в отношении нее и должен составляться протокол об административном правонарушении. МУП может нести ответственность по пожарной безопасности лишь в части снабжения пожарными рукавами и заправкой огнетушителей.
Представитель УНД ГУ МСЧ России по Пермскому краю - Васильев А.Л. настаивал на привлечении к ответственности МУП «Организация » г. Березники, поскольку отсутствуют сведения об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности предприятием.
Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 18 мая 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Организация » г. Березники прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник ** Отделения надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору Ш. просит об отмене решения судьи городского суда, указав, что судом неверно сделан вывод о том, что отсутствуют основания для привлечения к ответственности управляющей организации МУП «Организация » г. Березники. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, управляющие организации несут ответственность по обеспечению пожарной безопасности при содержании и проведении ремонта общего имущества дома. Постановлением Главы города Березники МУП «Организация » определено как лицо, оказывающее услуги (или) выполняющее работы по содержанию общего имущества в зданиях общежитий по ул. ****, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
В судебное заседание в краевой суд начальник ** Отделения надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору Ш. и представитель МУП «Организация » г. Березники, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и дате рассмотрения жалобы, не явились.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
Согласно части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП Российской Федерации при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2011 года заместителем главного государственного инспектора Березниковского городского округа и Усольского муниципального района по пожарному надзору Васильевым А.Л. было вынесено распоряжение № ** о проведении внеплановой, выездной проверки МУП «Организация » г. Березники.
Протокол № ** об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 28 апреля 2011г. в отношении МУП «Организация » г. Березники составлен этим же должностным лицом.
В соответствии с ч.5 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ внеплановая выездной проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.
В материалах дела отсутствуют сведения о проведении процедуры согласования внеплановой проверки МУП «Организация » г. Березники с прокурором.
При таком положении и с учётом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 18 мая 2011 года оставить без изменения, жалобу начальника ** Отделения надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору Ш. - без удовлетворения.
Судья- подпись - Лядова Л.И.