ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
г. Орёл 31 марта 2011 года
Президиум Орловского областного суда в составе:
Председательствующего: Дорохина В.Г.
членов Президиума: Рогачёвой В.Н.
Саниной Л.Л.
Некрасовой Н.А.
Шевченко Э.Н.
при секретаре: Минайчевой О.А.
Рассмотрел гражданское дело по иску Мелешко Татьяны Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области об обязательстве засчитать период работы старшей медицинской сестрой в стаж для назначения пенсии в связи с надзорной жалобой ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области на основании определения судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н. о передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции по существу.
Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Саниной ЛЛ., президиум областного суда
УСТАНОВИЛ:
Мелешко Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области о включении периодов
работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что с 1977 года работает в качестве медсестры и старшей медсестры в детских яслях и детском саду г. Ливны.
Полагая, что имеет необходимый стаж, в мае 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости на льготных условиях в связи с медицинской деятельностью.
После проведения правовой оценки представленных документов, ответчиком было дано письменное заключение о том, что период её работы с 1 сентября 1977 года по 13 ноября 1979 года в должности медсестры в детских яслях №... и период работы с 1 октября 1982 года по настоящее время в МДОУ детский сад №... в должности старшей медицинской сестры не подлежат зачету в стаж, дающий право на льготную пенсию, поскольку данные учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Считая отказ в зачете указанных выше периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости неправомерным, просила суд обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж период работы с 1 сентября 1977 года по 13 ноября 1979 года в должности медсестры в детских яслях №... и период работы с 1 октября 1982 года по настоящее время в МДОУ детский сад №... в должности старшей медицинской сестры.
Решением Ливенского районного суда Орловской области от 21 июля 2010 года постановлено:
«Исковые требования Мелешко Татьяны Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе засчитать период работы Мелешко Татьяны Александровны с 1 сентября 1977 года по 13 ноября 1979 года в должности медсестры детских яслей №... г. Ливны, а также периоды работы в должности старшей медсестры МДОУ детский сад №... с 1 октября 1982 года по 3 сентября 1995 года, с 9 сентября 1995 года по 27 мая 1996 года, с 30 мая 1996 года по 21 июля 2010 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи лечебной деятельностью».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15 сентября 2010 года решение районного суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных и постановленных с нарушением норм материального права.
В обоснование приводит доводы о том, что у суда не имелось оснований для включения спорных периодов работы истицы в специальный стаж, поскольку действующим ранее и в настоящее время законодательством не предусмотрено включение в указанный стаж периодов работы в должности медицинской сестры в учреждениях «ясли-сад» и «детский сад», которые являются образовательными учреждениями, а не учреждениями здравоохранения.
Ссылается на то, что спорные периоды не могли быть включены в специальный трудовой стаж истицы, поскольку на момент утраты силы (1 октября 1993 года) Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, истица не выработала необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того, указывает, что названным выше Перечнем не была предусмотрена должность старшей медицинской сестры.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определение судьи областного суда, президиум находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебными инстанциями установлено, что Мелешко Т.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Справкой по итогам правовой оценки документов, на основании которых устанавливается трудовая пенсия от 20 мая 2010 года Мелешко Т.А. в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В специальный стаж не были включены периоды работы истицы в должности медицинской сестры с 01 сентября 1977 года по 13 ноября 1979 года в детских яслях №... г. Ливны и в должности старшей медицинской сестры с 1 октября 1982 года по настоящее время в МДОУ Детский сад № ..., поскольку, как указано в справке пенсионного органа, она осуществляла свою трудовую деятельность не в учреждениях здравоохранения, а в иных учреждениях, наименование и вид которых не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Удовлетворяя заявленные требования о включении в стаж работы Мелешко Т.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», спорных периодов ее работы, судебные инстанции руководствовались действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Кроме того, суд, сославшись на характер осуществляемой Мелешко ТА. трудовой деятельности, пришел к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы на занимаемых ею должностях и после 1 октября 1993 года.
Между тем, указанный вывод судебных инстанций является неправильным и не основанным на нормах материального закона.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
Поскольку с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 годаК 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, выводы суда о включении в специальный стаж Мелешко Т.А. периодов ее трудовой деятельности после 1 октября 1993 года в должности старшей медсестры МДОУ детский сад №..., являются неправомерными.
Таким образом, суду следовало включить в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периоды ее работы:
с 1 сентября 1977 года по 13 ноября 1979 года в должности медсестры детских яслей №... г. Ливны;
с 1 октября 1982 года до 1 октября 1993 года - в должности старшей медсестры МДОУ детский сад №....
Поскольку судебными инстанциями правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, но им дана неправильная оценка, а также допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум, не передавая дело на новое рассмотрение, считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истицы о включении в специальный стаж периодов ее трудовой деятельности с 1 октября 1993 года по 21 июля 2010 года в должности старшей медсестры в МДОУ Детский сад №....
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387-388 ГПК РФ, президиум Орловского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 июля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15 сентября 2010 года отменить в части включения в специальный стаж периодов работы Мелешко Т.А. с 1 октября 1993 года по 21 июля 2010 года в должности старшей медсестры МДОУ детский сад №11 ив удовлетворении исковых требований Мелешко Т.А. в указанной части отказать.
В остальной части состоявшиеся судебные постановления оставить без изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: В.Г. ДОРОХИН