ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 01 июля 2010 года г. Орел Орловский областной суд в составе: председательствующего судьи Углановой М.А. с участием прокурора Ельченко С.А. при секретаре Плескачевой Е.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Орле, в помещении Орловского областного суда гражданское дело по заявлению Некоммерческого партнерства «Регион-Автотехконтроль» о признании недействующим Приказа Управления по тарифам Орловской области № 128-т от 22 марта 2010 года «Об установлении размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования», У С ТА Н О В И Л : Приказом Управления по тарифам Орловской области № 128-т от 22 марта 2010 года установлен размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования. Данный приказ был опубликован 06 апреля 2010 года в газете «Орловская правда», № 47 и вступил в законную силу с 17 апреля 2010 года. Некоммерческое партнерство «Регион-Автотехконтроль» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим приказа Управления по тарифам Орловской области № 128-т от 22 марта 2010 года «Об установлении размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования», ссылаясь на то, что Управление по тарифам, как орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области не наделено полномочиями на установление размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств. Кроме того, указывает, что оспариваемая норма противоречит п. 12 Постановления Правительства РФ № 880 от 31.07.1998 года, ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ № 239 от 07.03.1995 года, нарушает права и законные интересы членов Некоммерческого партнерства на свободное осуществление предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на заявителя и его членов обязанности по проверке технического состояния транспортных средств за установленную плату, которая не подлежит государственному регулированию, ограничивает членов Партнерства в получении прибыли в виде 20 % рентабельности исполнителя услуг, право на которую предусмотрено п. 12 Приказа Министерства внутренних дел РФ, Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ от 03.08.2001 года № 708/61н/126. В судебном заседании прокурор Ельченко С.А. заявила ходатайство о прекращении производства по делу ввиду того, что Некоммерческое партнерство «Регион-Автотехконтроль» не наделено полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов. Представители Некоммерческого партнерства «Регион-Автотехконтроль» Жартовский С.Г. и Гнеушева Н.В. возражают против удовлетворения ходатайства, полагая, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку п. 3.3.10 Устава Некоммерческого партнерства предоставляет ему право на представление, защиту прав и законных интересов членов Партнерства в судебных органах. Представитель Управления по тарифам Орловской области по доверенности Рыков Ю.Ф., представитель Правительства Орловской области Полянцева И.Г. заявленное ходатайство поддержали, ссылаясь на то, что в соответствии с законодательством Некоммерческое партнерство не наделено полномочиями на обращение в суд с заявлениями об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Солдатенкова И.В. полагается на усмотрение суда. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В случаях, предусмотренных федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц. Такое обращение, в силу ст. ст. 46 и 53 ГПК РФ может иметь место по просьбе указанных лиц и выданной в соответствии с законом доверенностью. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 года № 13) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» по общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом. Исходя из вышеизложенного, производство по делам по заявлениям граждан и организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, то есть не регулирующие отношения с их участием, подлежат прекращению в силу статьи 220 ГПК РФ, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя. Как установлено в судебном заседании, Некоммерческое партнерство «Регион-Автотехконтроль» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на совершенствование и развитие контроля технического состояния и экспертной деятельности на автомобильном транспорте. Партнерство зарегистрировано по адресу: г. Орел, ул. М. Горького, 17. Членами партнерства являются 28 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Некоммерческое партнерство «Регион-Автотехконтроль» обратилось в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов указанного партнерства. Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (в редакции от 24.07.2008 года) «О некоммерческих организациях» не предусматривает права некоммерческой организации на обращение в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим закону в защиту неопределенного круга лиц, чьи права нарушены данным нормативным актом, либо в защиту прав членов организации. Таким образом, полномочиями на обращение в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов либо неопределенного круга лиц Некоммерческое партнерство «Регион-Автотехконтроль» не наделено. В силу статьи 2 вышеприведенного Федерального закона некоммерческая организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Доказательств о нарушении непосредственно прав и законных интересов Некоммерческого партнерства «Регион-Автотехконтроль» в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта заявителем в судебное заседание представлено не было. Ссылка представителей заявителя на п. 3.3.10 Устава Некоммерческого партнерства, который предоставляет Партнерству право представлять и защищать права и законные интересы его членов в судебных органах является несостоятельной, поскольку Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не предусматривает права некоммерческой организации на обращение в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту членов организации. На основании вышеизложенного, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий права, свободы и законные интересы заявителя. Руководствуясь ст.ст. 46, 134 ч. 1п. 1, 220 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л : Производство по делу по заявлению Некоммерческого партнерства «Регион-Автотехконтроль» о признании недействующим Приказа Управления по тарифам Орловской области № 128-т от 22 марта 2010 года «Об установлении размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования» прекратить. Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня вынесения. Председательствующий: судья М.А. Угланова