Дело № 33-245

Докладчик Ларионова С.В. Федеральный судья Рогожин Н.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Ларионовой С.В., Курлаевой Л.И.

с участием прокурора Териной Н.Н.

при секретаре Шалаевой И.В.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по апелляционным жалобам муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка, Логвинова Н.В., Юровой Н.Н. на решение Орловского районного суда Орловской области от 14 февраля 2012 года, которым постановлено:

«Заявление Щербакова <...> удовлетворить.

Отменить решение Муниципальной избирательной комиссии пгт. Знаменка Орловского района Орловской области от 25.01.2012 (постановление № 5) о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Логвинова <...>.

Отменить решение Муниципальной избирательной комиссии пгт. Знаменка Орловского района Орловской области от 25.01.2012 (постановление № 5) о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Юровой <...>.

Обязать Муниципальную избирательную комиссию пгт. Знаменка Орловского района Орловской области аннулировать регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Логвинова <...>.

Обязать Муниципальную избирательную комиссию пгт. Знаменка Орловского района Орловской области аннулировать регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Юровой <...>».

Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Щербаков А.В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения муниципальной избирательной комиссии пгт. Знаменка Орловского района Орловской области в форме постановления № 5 от 25.01.2012 о регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Логвинова Н.В. и Юровой Н.Н.

В обоснование заявленных требований указывал, что во всех подписных листах, представленных кандидатами Логвиновым Н.В. и Юровой Н.Н. в адресе места жительства избирателей не указан субъект РФ - Орловская область и район - Орловский район; во всех подписных листах в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект - Орловская область и район - Орловский район, что является нарушениями пункта 5 статьи 2, пункта 11 статьи 37, подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ссылался на то, что регистрация указанных кандидатов нарушает принцип равенства кандидатов, ставит в заведомо неравное положение других кандидатов, соблюдающих требования закона, в связи с чем, указанные кандидаты получили преимущества перед заявителем.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционных жалобах муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка, Логвинова Н.В. и Юровой Н.Н. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.

Указывают на то, что в решении суда не указано, какие избирательные права заявителя нарушены и какой нормой закона предусмотрено нарушение.

Полагают, что суд необоснованно не принял во внимание, что не указание в адресах избирателей субъекта Российской Федерации и района носило технический характер. Учитывая, что подписи собирались на территории одного и того же муниципального образования, а также то, что большая часть граждан, поставивших свои подписи, была лично известна членам избирательной комиссии, комиссией было принято решение о признании содержащихся в подписных листах подписей действительными.

Ссылаются на то, что указание в резолютивной части решения суда о возложении обязанности на муниципальную избирательную комиссию аннулировать регистрацию кандидатов Логвинова Н.В.и Юрову Н.Н. прямо противоречит п.п.1-5 ст. 76 ФЗ РФ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку данной нормой определены органы, которые наделены таким правом.

Полагают, что суд не праве был рассматривать повторно заявление Щербакова А.В. о признании недействительным решения муниципальной избирательной комиссии от 25.01.2012года, так как производство по делу было прекращено определением суда от 2.02.2012года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения председателя муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Малявкиной Р.Л. и ее представителя по доверенности Овсянникова И.Н., поддержавших доводы жалобы, объяснения Логвинова Н.В. и Юровой Н.Н., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "д" п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" адрес места жительства определяется как адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст.37 вышеуказанного Закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Орловской области от 30.06.2010г. N 1087-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из материалов дела видно, что решением муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от 25 января 2012 г. зарегистрированы кандидатами на должность главы городского поселения Знаменска Орловского района Орловской области: Барсукова Т.П. (от партии «Единая Россия»), Логвинов Н.В., Щербаков А.В. и Юрова Н.Н. (самовыдвиженцы) (л.д. 7т.1).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, что необходимое для регистрации кандидата на должность главы городского поселения Знаменска Орловского района Орловской области число действительных и достоверных подписей избирателей составляет- 192 подписи.

При регистрации в муниципальную избирательную комиссию городского поселения Знаменка кандидатом Логвиновым Н.В. было представлено 14 подписных листов с 210 подписями избирателей и кандидатом Юровой Н.Н. также было представлено 14 подписных листов с 210 подписями избирателей.

Данное обстоятельство подтверждено подписными листами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При разрешении спора судом также установлено, что в 14 подписных листах, оформленных в поддержку кандидата Логвинова Н.В., во всех 210 стро­ках листов (210 подписей) в адресе места жительства избирателей отсутствуют наиме­нование субъекта Российской Федерации и района.

Кроме того, во всех 14 подписных листах в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект - Орловская область и район - Орловский район.

Также во всех 14 подписных листах в информации о кандидате на должность главы муниципального образования в адресе проживания не указан субъект Российской Федерации и район.

Судом также установлено, что в 14 подписных листах, оформленных в поддержку кандидата Юровой Н.Н. во всех 210 стро­ках листов (210 подписей) в адресе места жительства избирателей отсутствуют наиме­нование субъекта Российской Федерации и района.

Кроме того, во всех 14 подписных листах в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект - Орловская область и район - Орловский район.

Также в подписных листах № 2 (15 подписей), 4 (15 подписей), 7 (15 подписей), 14 (15 подписей) в информации о кандидате на должность главы муниципального образования в адресе проживания не указан субъект Российской Федерации и район.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителями муниципальной избирательной комиссии и кандидатами на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Логвиновым Н.В. и Юровой Н.Н.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что все подписи избирателей, представленные в МИК кандидатами Логвиновым Н.В.и Юровой Н.Н. подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что не указание лицом, осуществляющим сбор подписей, в подписном листе в адресе места жительства наименования субъекта Российской Федерации и района субъекта Российской Федерации, является нарушением пункта 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, ст.12 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», а решение муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменска Орловского района Орловской области от 25 января 2012 г. N 5 "О регистрации Логвинова Николая Владимировича и Юрову Надежду Николаевну кандидатами на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменска Орловского района Орловской области» подлежит отмене на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, Юровой Н.Н.и Логвинова Н.В., не опровергают выводов суда.

Понятие «адреса» предусмотрено специальной нормой Федерального закона N 67-ФЗ, который подлежит применению в целях данного закона.

Федеральный закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Нормы Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случаях, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, либо в адресе избирателей или кандидата, указаны не в полном объеме.

Иные доводы апелляционных жалоб основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения.

Также не влекут отмену решения суда, и доводы апелляционных жалоб в той части, что суд не праве был рассматривать повторно заявление Щербакова А.В. о признании недействительным решения муниципальной избирательной комиссии от 25.01.2012года, так как производство по делу было прекращено определением суда от 2.02.2012года, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права. В данном случае заявителем оспаривалось решение муниципальной избирательной комиссии по иным основаниям, чем изложено в определении суда от 2.02.2012года.

Вместе с тем, правильно разрешив спор по существу, суд в резолютивной части решения ошибочно возложил на муниципальную избирательную комиссию пгт. Знаменка Орловского района Орловской области обязанность аннулировать регистрацию кандидатов на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Ор­ловской области Логвинова Николая Владимировича и Юровой Надежды Николаевны.

В связи, с чем судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения в новой редакции, исключив из нее такое указание.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Орловского районного суда Орловской области от 14 февраля 2012 года оставить без изменения.

Изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции:

«Заявление кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова <...> о признании незаконным и об отмене решения муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменска Орловского района Орловской области в форме постановления № 5 от 25.01.2012года - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области № 5 от 25.01.2012года «О регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области Логвинова <...> и Юровой <...>.

Апелляционные жалобы председателя муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Малявкиной Т.Л., Логвинова Н.В.и Юровой Н.Н. оставить - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи