Дело № 33- 380

Докладчик: Старцева С.А. Федеральный судья: Рогожин Н. А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

и судей Зубовой Т.Н., Чурсиной Е.В.

с участием прокурора Териной Н.Н.

при секретаре Алдошиной М.Ю.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по апелляционной жалобе Щербакова А. В. на решение Орловского районного суда Орловской области от 16 февраля 2012 года, которым постановлено:

«Заявление Юровой Н. Н., Логвинова Н. В. удовлетворить.

Отменить решение Муниципальной Избирательной комиссии пгт. Знаменка Ор­ловского района Орловской области от 25.01.2012 (постановления № 1, № 5) о регист­рации кандидата на должность главы муниципального образования городское поселе­ние Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова А.В.

Обязать Муниципальную избирательную комиссию пгт. Знаменка Орловского района Орловской области аннулировать регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования городское поселение Знаменка Орловского района Ор­ловской области Щербакова А. В.».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Старцевой С.А., судебная коллегия

установила:

Юрова Н.Н. и Логвинов Н.В. обратились в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии городского поселения Зна­менка Орловского района Орловской области от 25 января 2012 года о регистрации Щербакова А. В. в качестве кандидата на должность главы указанного городского поселе­ния.

В обоснование требований ссылались на то, что подписи избирателей в поддержку кандидата Щербакова А.В., содержащиеся в подписных листах № 1, 3, 14, 17, 18, 19, 20, 21 и принятых участковой избирательной комиссией в качестве достоверных, в силу подп. 5 ст. 2, пп. 11-12 ст. 37, подп. «г», «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан РФ» являются недействительными по тем основаниям, что в подписных листах № 17, 18, 19, 20, 21 в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствует на­именование субъекта РФ; в подписных листах № 1 и 14 в сведениях о документе лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, в качестве выдавшего таковой указан несуществующий орган «Орловский РОМД»; в подписном листе № 3 в строке 5 отсутствует номер дома избирателя; в подписном листе № 18 в строках 9 и 10 в данных двух избирателей содержатся сведения об одном номере паспорта.

Полагая, что регистрация Щербакова А.В. в качестве кан­дидата на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области произведена муниципальной избирательной комиссий незаконно, т.к. ко­личество достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку Щербакова А.В. составляет всего 163 подписи при необходимом минимуме 192 подписи, заявители обратились в суд с указанным заявлением.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Щербаков А. В. просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований заявителей ввиду отсутствия нарушений их прав оспариваемым решением избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата на должность главы пгт. Зна­менка Орловского района Орловской области.

Ссылается также на то, что Юрова Н.Н. и Логвинов Н.В. являются ненадлежащими заявителями, поскольку в силу ч. 2 ст. 259 ГПК РФ заявление о нарушении законодательства о выборах и референдумах может быть подано ограниченным кругом лиц, в который заявители не входят.

Считает необоснованным и вывод суда о недействительности 29 подписей в подписных листах № 17, 18, 19, 20, 21 ввиду неуказания в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, наименования субъекта РФ, поскольку место жительства сборщика подписей Думчева Н.Н., отраженное в его паспорте, не содержит указания на субъект Российской Федерации, в котором тот проживает.

Таким образом, учитывая, что общее количество достоверных и действительных подписей избирателей в его поддержку составляет 202 при необходимом минимуме 192 подписи, то его регистрация является законной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Щербакова А.В. и его представителя по доверенности Кашликова А.С., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Юровой Н.Н., Логвинова Н.В. и их представителя Гапешина И.В., представителей муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Малявкиной Р.Л. и Овсянникова И.Н., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «д» п.24 ст.38 указанного Закона предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В силу п. 8 ст. 37 того же Закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону,

Пунктом 12 ст. 37 того же Закона предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичная норма содержится и в п. 5 ст. 12.2 Закона Орловской области от 30.06.2010г. № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».

Согласно п. 3 ст. 1 вышеприведенного Закона Орловской области основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.

В силу п.5 ст.2 того же Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства включает в себя наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12.4 Закона области основания для признания подписей избирателей недействительными устанавливаются Федеральным законом.

Согласно п.п. з. п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области № 1 от 25 января 2012 г. принято решение зарегистрировать кандидатом на должность главы городского поселения Знаменка Щербакова А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Постановлением той же избирательной комиссии № 5 от 25 января 2012 г. Щербаков А.В., наряду с Барсуковой Т.П., Логвиновым Н.В., Юровой Н.В., зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области.

Для регистрации в качестве кандидата на вышеуказанную должность в муниципальную избирательную комиссию Щербаковым А.В. было представлено 27 подписных листов с 250 подписями избирателей, из которых 46 подписей, согласно поданному заявлению, Щербаков А.В. просил считать недействительными.

Согласно справке Территориальной избирательной комиссии от 14.02.2012 г., по данным ГАС «Выборы» на территории избирательного округа городского поселения Знаменка количество зарегистрированных избирателей составило 9607 человек, в связи с чем в силу п. 1 ст. 37 вышеприведенного Федерального закона необходимый минимум подписей избирателей для регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения Знаменка должен составить 192 подписи.

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского поселения Знаменка – Щербакова А. В. следует, что избирательной комиссией были проверены и признаны достоверными все 204 подписи.

Проверяя доводы заявителей о незаконной регистрации кандидата Щербакова А. В. в связи с недействительностью части представленных им подписей избирателей, судом, бесспорно, установлено, что в подписных листах № 17, 18, 19, 20, 21, содержащих 29 подписей избирателей (помимо исключенных Щербаковым А.В. самостоятельно), в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект Российской Федерации (Орловская область).

Также судом установлено, что в подписном листе № 3 в строке 5 (1 подпись) отсутствуют сведения о номере дома, в котором проживает избиратель.

Поскольку указание неполного адреса места жительства, в данном случае наименования субъекта Российской Федерации, лицом, осуществляющем сбор подписей, в силу действующего законодательства является основанием для признания всех подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах недействительными, как и подписи избирателя, в сведениях о котором отсутствует полный адрес места жительства (номер дома), суд пришел к правильному выводу об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Ор­ловского района Орловской области от 25 января 2012 г. в форме постановлений № 1 и № 5 о регист­рации в качестве кандидата на должность главы городского поселе­ния Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова А.В., так как в поддержку указанного кандидата представлено менее 192 действительных и достоверных подписей.

Ввиду изложенного несостоятельны, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, доводы апелляционной жалобы Щербакова А.В. о том, что 29 подписей в подписных листах № 17, 18, 19, 20, 21, являются действительными, а, соответственно, и о том, что общее количество достоверных и действительных подписей избирателей в его поддержку составляет 202 подписи при необходимом минимуме 192 подписи.

Не могут повлечь отмену решения суда и остальные доводы апелляционной жалобы Щербакова А.В., в которых он фактически оспаривает право заявителей на инициирование настоящего спора в суде, так как в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. По материалам же дела, бесспорно, установлено, что на момент обращения с заявлением в суд Юрова Н.Н. и Логвинов Н.В. были зарегистрированы в качестве кандидатов на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Щербакова А.В. и для отмены правильного по существу решения суда.

Вместе с тем, правильно разрешив спор по существу, суд в резолютивной части решения ошибочно возложил на муниципальную избирательную комиссию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области обязанность аннулировать регистрацию кандидата на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова А.В., в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции, исключив из нее такое указание.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Орловского районного суда Орловской области от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Щербакова А.В. – без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции:

«Заявление Логвинова Н. В. и Юровой Н. Н. об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в форме постановлений № 1 и № 5 от 25 января 2012 года о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова А. В. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления муниципальной избирательной комиссии городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области № 1 и № 5 от 25 января 2012 года о регистрации кандидата на должность главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Щербакова А. В.».

Председательствующий судья:

Судьи: