об оспаривании решения должностного лица - начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области



Дело № 33-134

Докладчик Майорова Л.В. Федеральный судья Курлаева Л.И.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Георгиновой Н.А., Майоровой Л.В.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.,

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по апелляционной жалобе Зябрева Евгения Сергеевича на решение Советского районного суда г. Орла от 20 декабря 2011 г., которым постановлено:

«Зябреву Е.С. в удовлетворении жалобы об оспаривании решения должностного лица - начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области и отмене взыскания в виде выговора от 29.11.2011 г. отказать».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Майоровой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Зябрев Е.С. обратился в суд с жалобой об оспаривании решения должностного лица - начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

В обоснование заявленных требований указал, что он содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

29.11.2011 г. начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области на него было наложено взыскание в виде выговора по тем основаниям, что им был нарушен распорядок дня, а именно: 20.11.2011 г. он находился на спальном месте в неустановленное время, а также занавесил его, чем препятствовал вести наблюдение; в тот же день он не заправил спальное место и на замечания по данному поводу не отреагировал; 22.11.2011 г. после отбоя он не находился на спальном месте, а писал и ходил по камере.

Полагает, что взыскание ему объявлено незаконно, поскольку Правила внутреннего распорядка ИУ не запрещают лицам, содержащимся в СИЗО по приговору суда, находиться на спальном месте в дневное время суток, а также покидать спальное место ночью. Указывал, что специально он не занавешивал спальное место, а таким образом закрылся от осыпавшейся штукатурки.

22.11.2011 г. у него было плохое самочувствие, в связи с чем, он обращался за медицинской помощью и не мог спать после отбоя.

По указанным основаниям просил суд признать решение о наложении на него взыскания в виде выговора незаконным и отменить его.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Зябрев Е.С. просит об отмене решения суда, как незаконного.

Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении его требований об отмене взыскания в виде выговора, поскольку оснований для наложения взыскания не имелось.

Полагает, что суд необоснованно сослался в решении на Правила внутреннего распорядка для исправительных учреждений и для следственных изоляторов, не разграничив предметы их регулирования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 3 ст.77.1 УИК РФ, в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82); делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Пунктом 4 гл. 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 (в ред. от 27.12.2010 г. № 410), предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.1);

- выполнять законные требования администрации СИЗО (п. 1.2);

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя (п. 1.7);

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (п.1.9.);

им запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места (п. 3.7.)

Согласно п. 14.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 (в ред. от 15.04.2009 г.), осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих правил, выполнять распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, им запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В силу ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Из письменных материалов видно, что Зябрев Е.С. в порядке ст. 77.1 УИК РФ с 25.10.2011 года отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Орловской области на основании приговора Должанского районного суда Орловской области от 14.07.2010 г. по ст. ст. <...> УК РФ к <...> лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

29.11.2011 года Зябреву Е.С. постановлением и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области ФИО15 объявлен письменный выговор за нарушение Правил внутреннего распорядка СИЗО и Правил внутреннего распорядка ИУ (л.д. 17).

Судом было установлено, что основаниями для привлечения Зябрева Е.С. к ответственности послужили следующие допущенные им нарушения.

Так, Зябрев Е.С. содержался в камере № 506, где 20.11.2011 года с 9 часов 55 минут до 11 часов 09 минут находился на спальном месте в не отведенное для сна время, а также в 10 часов 59 минут занавесил свое спальное место, чем препятствовал сотруднику СИЗО вести наблюдение, на требования сотрудника администрации учреждения не отреагировал.

Данные обстоятельства подтверждены рапортами сотрудников СИЗО-1 ФИО8 и ФИО9 (л.д. 18, 19), актами по факту отказа Зябрева Е.С. от дачи объяснений (л.д. 20-21), а также показаниями заслушанных в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9 (л.д. 42-43).

Также было установлено, что 20.11.2011 г. в 20 часов 27 минут, 20 часов 35 минут, 20 часов 41 минуту Зябрев Е.С. имел не заправленное спальное место, на замечание сотрудника ФИО10 и требование заправить спальное место ответил отказом.

Данные обстоятельства подтверждены рапортами сотрудников СИЗО-1 ФИО10 и ФИО11 (л.д. 22, 23), а также показаниями указанных свидетелей в суде первой инстанции (л.д. 43-44). В своем объяснении от 21.11.2011 г. Зябрев Е.С. не отрицал факт нарушения, указав, что его спальное место не было заправлено, так как ему хотелось спать (л.д. 24).

Также было установлено, что 22.11.2011 года Зябрев Е.С. после команды «отбой» не находился на своем спальном месте, с 22 часов до 22 часов 50 минут он писал за столом, а с 23 часов 30 минут до 00 часов ходил по камере, на требования сотрудника занять спальное место не реагировал.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников СИЗО-1 ФИО12 и ФИО13 (л.д. 25, 26), показаниями данных свидетелей в суде первой инстанции (л.д. 44-45), их не отрицал сам заявитель, указав, что писал заявление в санчасть и ходил по камере по причине плохого самочувствия (л.д. 27).

Проверяя доводы заявителя о том, что оснований для вынесения дисциплинарного взыскания по данному вопросу не имелось, судом было установлено, что состояние здоровья Зябрева Е.С. 22.11.2011 г. после команды «отбой» не препятствовало ему соблюдать установленные правила внутреннего распорядка, что подтвердила суду медработник ФИО14, которая пояснила, что Зябрев Е.С. обратился к ней во время обхода 22.11.2011 г. для получения валерианы, пояснив, что препарат ему нужен для того, чтобы заснуть. В связи с тем, что данный препарат не был назначен, Зябреву Е.С. было отказано. После повторного вызова Зябрев Е.С. был ею осмотрен и по состоянию здоровья в вызове скорой помощи не нуждался (л.д. 45, 50).

На основании перечисленных обстоятельств суд пришёл к правильному выводу о том, что Зябрев Е.С., находясь в СИЗО, нарушил требования п. 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которыми предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обязанности и соблюдать правила поведения, а также нарушил требования п.п. 1.1, 1.2, 1.7, 1.9., 3.7 Приложения № 1 к Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и п. 14.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру допущенных Зябревым Е.С. нарушений, процедура применения взыскания не нарушена.

С учётом изложенного, суд правильно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Зябревым Е.С. требований.

Довод жалобы о том, что оснований для наложения дисциплинарного взыскания не имелось, является необоснованным, поскольку Зябрев Е.С. фактически не оспаривал установленные судом обстоятельства, а его ссылка на то, что действующее законодательство не обязывает его находиться на спальном месте и не покидать спальное место после команды «отбой», основано на неверном толковании норм материального права.

Довод жалобы о том, что суд незаконно сослался на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, не влечет отмену решения, поскольку осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Орла от 20 декабря 2011 года оставить без изменения, жалобу Зябрева Е.С. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи