Дело № 33-1103 Докладчик Угланова М.А. Федеральный судья Шевелева Н.И. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 04 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: Председательствующего судьи Углановой М.А. судей Старцевой С.А., Склярука С.А. при секретаре Щукине М.А. в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе Карпова А.В. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 08 июня 2010г., которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Карпову Алексею Васильевичу к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области об обязании заменить паспорт гражданина РФ отказать». Заслушав дело по докладу судьи областного суда Углановой М.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Карпов А.В. обратился в суд с иском к Управлению ФМС России по Орловской области об обязании заменить пришедший в негодность паспорт гражданина РФ. В обосновании требований указал, что 1992 году он прибыл на постоянное место жительства в г. Ливны Орловской области из Эстонии. По достижении 16-летнего возраста в отделе паспортно-визовой службы при Ливенском ГРОВД Орловской области ему был выдан паспорт гражданина СССР. На основании данного паспорта он как гражданин РФ, был призван на военную службу, которую проходил в период 1995-1997 гг. Кроме того, как гражданин РФ он трудоустроен, проживает и зарегистрирован на территории РФ. 17 июня 2002 года при проведении паспортизации ему был выдан паспорт гражданина РФ серии *НОМЕР* *НОМЕР*. В феврале 2010 года его паспорт гражданина РФ пришел в негодность, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, представив при этом необходимый пакет документов. Однако, УФМС России по Орловской области отказало ему в замене паспорта ввиду того, что в Министерстве иностранных дел РФ отсутствуют сведения о нем как о гражданине РФ. В настоящее время на основании заключения Управления ФМС РФ по Орловской области его паспорт гражданина РФ от 17.06.2002 года признан недействительным, поскольку он не является гражданином РФ. По указанным основаниям просил обязать Управление Федеральной миграционной службы по Орловской области в г. Ливны и Ливенском районе заменить ему паспорт гражданина РФ в связи с его непригодностью для использования. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе Карпов А.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вывод суда о недействительности паспорта на основании отсутствия отметки в заявлении о выдаче паспорта 2002 года о принадлежности к гражданству РФ является необоснованным. Указывает что, поскольку требования о признании паспорта недействительным не заявлялись, суд вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Считает, что является гражданином РФ в силу ст. 14, 16 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года № 1948-1, как несовершеннолетний, опекун которого является гражданином РФ, поскольку на момент прибытия его на территорию РФ в июне 1992 года он являлся несовершеннолетним и его опекуном с 1981 года являлась бабушка ФИО5, гражданка РФ, которая в 2009 году умерла. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Карпова А.В. по доверенности Ляхова С.И., поддержавшего жалобу, возражения на жалобу представителя УФМС России по Орловской области Пеньковой И.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда. Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. В силу п.1 ст. 12, п.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу 6.02.1992г. и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, признание гражданства Российской Федерации является одним из оснований его приобретения; гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Указом Президента РФ от 19.07.04 г. № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» к компетенции органов ФМС отнесены вопросы определения наличия гражданства у лиц, проживающих в Российской Федерации, а также выдача и замена гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность. В соответствии с п. 23 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказам ФМС России от 07.12.2009 года № 339, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства РФ. Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только при условии, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что ФИО4 с 28.07.1992 года зарегистрирован в г. Ливны Орловской области л.д. 24). При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что с 01.09.1992 года по настоящее время Карпов А.В. работал и проходил службу на территории РФ л.д. 8-20). 18.02.1993 года ПВС Ливенского ГРОВД Карпову А.В. выдан паспорт гражданина СССР серии *НОМЕР* *НОМЕР*. Из заявления (формы № 1П) Карпова А.В. о выдаче ему паспорта гражданина РФ от 11.06.2002 года усматривается, что ему 18.06.2002 года ПВС Ливенского ГРОВД выдан паспорт гражданина РФ серии *НОМЕР* *НОМЕР*. В заявлении отсутствует отметка о принадлежности Карпова А.В. к гражданству РФ. Возможность проверки полномочным органом обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, а также составления мотивированного заключения о результатах такой проверки, прямо следует из содержания пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. Как следует из материалов дела, по результатам служебной проверки старшим инспектором отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС Росси по Орловской области, утвержденной заместителем начальника УФМС России по Орловской области установлено, что у Карпова А.В. отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству РФ л.д. 29). Так, паспорт гражданина РФ серии *НОМЕР* *НОМЕР* от В силу того, что документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности является недействительным документом. Указанный паспорт признан недействительным, изъятие паспорта временно приостановлено л.д. 29). В связи с тем, что паспорт является недействительным, его замена как паспорта пришедшего в негодность невозможна. Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Пункт «а» статьи 30 данного Федерального закона наделяет Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Согласно действовавшей до 1 июня 2002 г. части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Указанный закон вступил в силу 6 февраля 1992 г. Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации. Судом установлено и не оспаривалось истцом, что Исходя из анализа приведенных норм материального права, если по состоянию на 6 февраля 1992 года лицо не проживало постоянно на территории Российской Федерации, оно не приобрело гражданство Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, суд обоснованно отказал Карпову А.В. в удовлетворении исковых требований об обязании замены паспорта гражданина РФ. Ссылка в кассационной жалобе истца на то, что он является гражданином РФ, поскольку прибыл на территорию РФ с опекуном ФИО5, являющейся гражданкой РФ не влечет отмену состоявшегося решения, поскольку из материалов дела следует, что ФИО5 приобрела гражданство РФ *ДАТА* года в посольстве Российской Федерации в Эстонии. На момент приобретения гражданства РФ ФИО5, истцу исполнилось 15 лет, поэтому в случае приобретения им гражданства РФ вместе с опекуном, от него требовалось согласие на приобретение гражданства РФ. Однако, истец не оспаривал того обстоятельства, что по вопросу приобретения гражданства РФ он в установленном порядке в компетентные органы не обращался. Довод жалобы Карпова А.В. в той части, что доказательством приобретения им гражданства РФ является выданный ему паспорт гражданина РФ, не влечет отмену принятого судом решения, так как паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации. Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, поэтому оснований для его отмены в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает. Рукодствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ливенского районного суда Орловской области от 08 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Карпова Алексея Васильевича об отмене решения – без удовлетворения. Председательствующий: судья Судьи:
18.06.2002 года на имя Карпова А.В. выдан ПВС Ливенского ГРОВД с
нарушением установленного порядка.
на момент принятия Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»,
вступившего в силу 06.02.1992 г., Карпов А.В. не проживал на
территории РФ.