Докладчик: Наместникова Л.А. Федеральный судья: Гнеушева Е.Н.

27 октября 2010года Судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе судей:

председательствующего Орловой А.В.

судей Наместниковой Л.А. и Мерновой О.А.

с участием прокурора Ельченко С.А.

при секретаре Шелакове М.М.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе администрации Урицкого района Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 30 августа 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Урицкого района Орловской области в интересах Бурковского Артура Викторовича к администрации Урицкого района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области включить Бурковского А.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, сформированный органом местного самоуправления – администрацией Урицкого района в 2010 году».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Наместниковой Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Урицкого района Орловской области обратился в суд в интересах Бурковского А.В. к администрации Урицкого района Орловской области о признании нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки по заявлению Бурковского А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что последний с 1997 года является сиротой.

Постановлением № главы Архангельской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ над ним установлена опека и опекуном назначена его тётя ФИО8

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бурковский А.В. обучался в ПУ № г. Орла по профессии токарь-универсал и пользовался всеми льготами, предоставляемыми в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В 2008 г. он обратился в администрацию сельского поселения по месту своего жительства (в администрацию Архангельского сельского поселения) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и администрацией его заявление было удовлетворено.

Однако администрация Урицкого района в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, сформированный в 2010 году, его не вносит, ссылаясь на то, что с данным вопросом он обратился после истечения срока, указанного в Закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Отказ ответчика считает незаконным в связи с тем, что статус ребенка, оставшегося без попечения родителей он приобрел до 18 лет и до настоящего времени не реализовал свое право на дополнительные гарантии, предусмотренные вышеуказанным Законом РФ. Никаких жилых строений на праве собственности за ним не зарегистрировано.

По этим основаниям просил суд признать Бурковского А.В. нуждающимся в жилом помещении и поставить на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать ответчика предоставить по договору социального найма Бурковскому А.В. жилое помещение не менее 33 кв.м. общей площади, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по месту жительства, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и окончательно просил обязать ответчика включить Бурковского А.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, сформированный администрацией Урицкого района в 2010 году.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Урицкого района Орловской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что у суда не было законных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в возрасте с 18 до 23 лет Бурковский А.В., обладая гражданской дееспособностью, не пытался самостоятельно реализовать свое право на предоставление жилого помещения вне очереди путем обращения в органы исполнительной власти по месту жительства, а обратился в администрацию только в возрасте 24 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 названной статьи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Указанные правоотношения на территории Орловской области регулируются Законом Орловской области №727-ОЗ от 6.12.07г. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

В силу ч.3 ст. 3 названного Закона по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.

Как видно из материалов дела, с 1997года Бурковский А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти родителей остался сиротой (л.д. 8-9).

Постановлением № главы Архангельской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ над ним установлена опека, опекуном назначена его тетя ФИО8, на которую возложена обязанность заботиться о его воспитании, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности несовершеннолетних, а также защищать и охранять личные и имущественные права.

При этом указанным постановлением какого – либо жилого помещения за ним закреплено не было (л.д.10).

Проживал он и был зарегистрирован у опекуна в д. <адрес> (л.д.6-7).

В период времени с 01.09.2001года по 28.06.2004 года Бурковский А.В. обучался в Профессиональном училище № г. Орла по профессии «токарь-универсал» и получал денежные средства на одежду, питание, школьно-письменные принадлежности и материальную помощь как ребенок-сирота.

По окончании обучения, ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас по ст. 23 п.1 подп. «а» ФЗ «О воинской обязанности» (органическое расстройство личности психоподобным поведением) (л.д.21).

По сведениям ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», УФРС по Орловской области и администрации Архангельского сельского поселения, на сегодняшний день Бурковский А.В. не является собственником никаких жилых строений ( л.д. 16, 18,42).

С 28.02.2008 года Бурковский А.В. поставлен на очередь на получение жилья как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту регистрации: <адрес>.

Однако в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, сформированный администрацией Урицкого района в 2010 г. он включен не был по тем основаниям, что с данным вопросом он обратился после истечения срока, указанного в Закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

При рассмотрении спора судом установлено, и не оспаривалось ответчиком, что органы опеки и попечительства до достижения Бурковским А.В. 23 - летнего возраста не приняли должных мер по реализации его права на обеспечение жилым помещением.

Данные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах, в данном конкретном случае, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, Бурковский А.В. должен быть внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, сформированный администрацией Урицкого района, так как право на внеочередное получение жилого помещения не было реализовано им в установленном порядке до 23 лет по вине органов опеки и попечительства, на которые в силу закона возлагалась обязанность по охране его жилищных прав.

В связи с изложенным, довод жалобы ответчика о том, что Бурковский А.В. не имеет права на внеочередное получение жилья, как сирота ввиду ограничения этого права 23-летним возрастом, является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урицкого районного суда Орловской области от 30 августа 2010 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Урицкого района Орловской области об отмене решения – без удовлетворения.

Председательствующий:                                 

Судьи: