24 ноября 2010года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

председательствующего Орловой А.В.

судей Зубовой Т.Н. и Ларионовой С.В.

при секретаре Новиковой Е.В.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе Паниной Т.М.

на решение Советского районного суда г. Орла от 18 октября 2010года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Паниной Тамаре Михайловне об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав объяснения Паниной Т.М. и её представителя Сухачева Г.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Администрации г. Орла по доверенности Канатниковой Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Панина Т.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит <адрес> в <адрес>.

Для переоборудования данного жилого помещения под промтоварный магазин, она 08.12.2009года обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о разрешении перевода жилого помещения в нежилое с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п.2 ст. 23 ЖК РФ.

06.09.2010года ею было получено уведомление с указанием на невозможность решить вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, в связи с нарушением в данном случае требований действующего законодательства.

Кроме того, было указано, что Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области отказано в согласовании проекта перепланировки, так как согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Считая отказ незаконным, просила обязать администрацию г. Орла выдать разрешение на перевод <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования и просила признать незаконным отказ Администрации г. Орла от 06.09.2010года в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию г. Орла выдать разрешение на перевод квартиры по выше указанному адресу из жилого помещения в нежилое помещение для обустройства промтоварного магазина.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Паниной Т.М. по доверенности Сухачев Г.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В частности указывает на то, что суд не принял во внимание показания специалиста ФИО9, являющегося главным инженером ОАО «Орелоблкоммунпроект», который показал, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда распространяются на обслуживающие организации жилого фонда, а реконструкция (перепланировка) квартиры при переводе их жилого фонда в нежилой регламентируется СНиП 31-01 «Здания жилые многоквартирные».

Кроме того, суд не в полной мере исследовал, представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, а именно техническое заключение специализированной организации ООО «Орелпроект».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1-2 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как видно из материалов дела, Панина Т.М. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 30,5 кв.м., которая находится на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

08.12.2009года она обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о переводе указанного жилого помещения - квартиры в нежилое помещение для организации офиса (л.д.55)

В приложение к названному заявлению Панина Т.М. представила в администрацию города проект перепланировки квартиры, выполненный ОАО «Орелпроект», предусматривающий устройство дверного проема в наружной панельной стене дома на месте существующего оконного проема методом выпиливания части панели от уровня подоконника до уровня пола, не увеличивая ширины пробиваемого проема, для образования отдельного входа в соответствующее помещение.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов заместителем Главы администрации г. Орла ФИО10 принято решение об отказе в переводе жилого помещения N № по <адрес> в нежилой фонд с целью эксплуатации в качестве торгово-офисных, о чем истице было сообщено посредством направления в её адрес соответствующего уведомления от 06.09.2010года ( л.д.56).

Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое, администрация г. Орла ссылалась на п.4.2.4.9 Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» запрещающий в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Панина Т.М. обратилась в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленного требования судом на основании оценки рабочего проекта и заключения управления по государственному строительному надзору и жилищной политики Орловской области было установлено, что наружные стены дома N № по <адрес> сложены из стеновых панелей заводского производства.

В силу п. 4.2.4.9 Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, положения которого подлежат применению в настоящем деле, не допускается расширение и пробивка проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Поскольку предусмотренное проектом перепланировки устройство дверного проема в наружной стене крупнопанельного дома не соответствует требованиям специальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере технической эксплуатации объектов жилищного фонда, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого Паниной Т.М. отказа Администрации г. Орла в переводе жилого помещения в нежилое.

Довод жалобы кассатора о том, что суд не принял во внимание показания специалиста ФИО9, являющегося главным инженером ОАО «Орелоблкоммунпроект», который показал, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда распространяются на обслуживающие организации жилого фонда, а реконструкция (перепланировка) квартиры при переводе их жилого фонда в нежилой регламентируется СНиП 31-01 «Здания жилые многоквартирные», является несостоятельным, поскольку исполнение п. 4.2.4.9 Правил носит обязательный характер в целях обеспечения сохранности и надежности конструкций жилого дома и безопасного проживания в нем.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Орла от 18 октября 2010года оставить без изменения, а кассационную жалобу Паниной Т.М. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: