Дело № 33-15 Докладчик: Угланова М.А. Федеральный судья: Зубаков С.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 12 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: председательствующего Углановой М.А. судей Старцевой С.А., Мерновой О.А. при секретаре Даниловой Е. В. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе главы администрации Новосильского района Орловской области Борзенкова В.Д. на решение Новосильского районного суда Орловской области от 08 декабря 2010 г., которым постановлено: «Заявление Новосильского районного Совета народных депутатов удовлетворить. Признать Постановление Главы Новосильского района Орловской области от 23 ноября 2010 года № 389 «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района» незаконным. Обязать Главу Новосильского района Орловской области подписать и обнародовать Решение Новосильского районного Совета народных депутатов от 17.11.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района Орловской области» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Главы Новосильского района Орловской области в пользу Новосильского районного Совета народных депутатов судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей». Заслушав дело по докладу судьи областного суда Углановой М.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Новосильский районный Совет народных депутатов обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы Новосильского района Борзенкова В.Д. В обоснование заявленных требований указал, что 27 сентября 2010 года Новосильским районным Советом народных депутатов был принят проект решения «О внесении изменений в Устав Новосильского района Орловской области». 29.09.2010 года указанный проект был опубликован в газете «Новосильские вести» с одновременным опубликованием установленного порядка учета предложений по указанному проекту, порядка участия граждан в его обсуждении, а также была опубликована информация о времени и месте проведения публичных слушаний. 07 октября 2010 года по указанному проекту были проведены публичные слушания, итоги которых опубликованы в районной газете «Новосильские вести» 13 октября 2010 года. 02 ноября 2010 года на очередном заседании Новосильского районного Совета депутатами большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов было принято Решение Совета «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района Орловской области». Данное Решение Совета было направлено Главе Новосильского района для подписания и обнародования. Постановлением № 364 от 10.11.2010 года Главой Новосильского района на данное Решение Совета было наложено вето. 17 ноября 2010 года на внеочередном заседании районного Совета решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района» в ранее принятой редакции было одобрено большинством голосов в две трети голосов от установленной численности депутатов, то есть было преодолено вето Главы района и указанное Решение было направлено Главе района для подписания. Ссылались на то, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава района, вместо подписания и обнародования данного Решения, 23 ноября 2010 года в Новосильский районный Совет народных депутатов поступило Постановление № 389 Главы района «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав». Просили признать незаконным бездействие главы Новосильского района Борзенкова В.Д., выразившееся в уклонении от подписания Решения Новосильского районного Совета народных депутатов от 17.11.2010г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района Орловской области» и обязать главу Новосильского района Орловской области Борзенкова В.Д. подписать указанное Решение. Впоследствии представитель заявителя требования дополнил и просил признать Постановление главы района № 389 от 23.11.2010 года «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав» незаконным и обязать главу Новосильского района Борзенкова В.Д. подписать решение районного Совета народных депутатов от 17.11.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района». После уточнения требований председатель Новосильского районного Совета народных депутатов просил признать Постановление № 389 Главы Новосильского района от 23.11.2010 года «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав» незаконным и обязать Главу Новосильского района подписать Решение районного Совета от 17.11.2010 года. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе глава администрации Новосильского района Орловской области Борзенков В.Д. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вывод суда об отсутствии нарушения Регламента при проведении заседания Новосильского районного Совета народных депутатов от 17.11.2010 года является необоснованным, так как постановление Главы администрации района о наложении вето не оглашалось, глава администрации был лишён права выступить с докладом для мотивации своего решения, а депутаты были лишены права задать вопросы и выступить в прениях, что, по мнению, Борзенкова В.Д., свидетельствует о нарушении приведенного Регламента. Указывает, что судом не приняты во внимание показания свидетелей, из которых следует, что заседание было проведено в течение нескольких минут, что также свидетельствует о не соблюдении процедуры рассмотрения данного вопроса. Кроме того, ссылается на то, что в судебном заседании было установлено, что мнение народа по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав района выяснено не было. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Главы администрации Новосильского района Орловской области Борзенкова В.Д., поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ). Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Данное положение предусмотрено также п. 3 ст. 18 Устава Новосильского района (л.д. 51). Пунктом 13 статьи 35 приведенного Федерального закона предусмотрено направление главе муниципального образования для подписания и обнародования нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования. Согласно указанной норме права, глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. В силу п. 4 ст. 21 Устава Глава района осуществляет подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых районным Советом народных депутатов (л.д. 55). При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что 27 сентября 2010 года Новосильским районным Советом народных депутатов было принято решение № 466-РС «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района Орловской области и проведении публичных слушаний» (л.д. 6). Пунктом 3 указанного решения предусмотрено назначение публичных слушаний по рассмотрению данного вопроса на 07 октября 2010 года. Соблюдение процедуры принятия решения Новосильским районным Советом народных депутатов от 27 сентября 2010 года подтверждается протоколом сорокового заседания Новосильского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 27 сентября 2010г. (л.д. 8-9). При этом, 29 сентября 2010 года решение районного Совета народных депутатов было опубликовано в районной газете «Новосильские вести» № 75 (л.д.38). Из материалов дела также следует, что 07 октября 2010 года в администрации Новосильского района состоялись публичные слушания по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района», в результате которых участниками публичных слушаний большинством голосов принято предложение рекомендовать депутатам Новосильского районного Совета не вносить предлагаемые изменения в Устав района (л.д. 10-11). Из протоколов собрания жителей от 30.09.2010г., 01.10.2010г., 04.10.2010г., 05.10.2010г., 06.10.2010г., 06.10.2010г. видно, что в населенных пунктах района - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> по итогам обсуждения проекта Решения о внесении изменений в Устав района было рекомендовано депутатам принять решение о внесении изменений в Устав (л.д. 95-103). Итоги публичных слушаний были опубликованы в районной газете «Новосильские вести» № 79 от 13 октября 2010 года (л.д. 39). Согласно протоколу сорок первого заседания Новосильского районного Совета народных депутатов четвертого созыва от 02 ноября 2010г., на заседании из 23 депутатов присутствовало 22, из которых за внесение изменений и дополнений в Устав проголосовали 19, против - 3 депутата(л.д. 12-15). По результатам рассмотрения данного вопроса было принято решение Новосильского районного Совета народных депутатов от 02 ноября 2010г. № 468-РС «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района Орловской области» (л.д. 7). Данное решение было направлено Главе Новосильского района для подписания и обнародования. Материалами дела установлено, что 09.11.2010 года в адрес Председателя Новосильского районного Совета народных депутатов Главой Новосильского района было направлено «Вето главы района на решение Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав» за № 1474, согласно которому принятое решение Совета народных депутатов № 468-РС приостановлено и возвращено на повторное рассмотрение (л.д. 17-18). 10.11.2010 года Глава района принял Постановление № 364 «О наложении вето на решение Новосильского районного Совета о внесении изменений в Устав», в связи с отказом Совета рассмотреть вопрос об изменениях на референдуме и в связи с тем, что данное Решение не учитывает мнение большинства населения (л.д. 19). В соответствии с протоколом совместного заседания постоянных комиссий Новосильского районного Совета народных депутатов от 15.11.2010г. было рассмотрено Постановление Главы Новосильского района о наложении вето на Решение Совета и принято решение о созыве внеочередного заседания Совета депутатов (л.д. 20-21). На внеочередном сорок втором заседании Новосильского районного Совета народных депутатов четвертого созыва большинство голосов было отдано за принятие в ранее принятой редакции Решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района», то есть вето Главы Новосильского района от 10.11.2010 года было преодолено (л.д. 22-23). По результатам внеочередного сорок второго заседания Новосильского районного Совета народных депутатов четвертого созыва было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района» от 17.11.2010 года (л.д. 24). Принятое решение для подписания и обнародования было направлено Главе Новосильского района Борзенкову В.Д. (л.д. 36). Главой Новосильского района Борзенковым В.Д. по результатам рассмотрения принятого решения 23 ноября 2010 года было издано Постановление № 389 «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав», таким образом, повторно было наложено вето (л.д. 37). Таким образом, установив, что в силу вышеприведенных норм Федерального закона и Устава Новосильского района, который является основным нормативным правовым актом муниципального образования, Глава района после преодоления вето депутатами обязан был в течение семи дней подписать и обнародовать Решение районного Совета народных депутатов, что им сделано не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Постановление Главы Новосильского района № 389 от 23.11.2010 года «Об отклонении решения Новосильского районного Совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав» нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории района, на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Поэтому, суд обоснованно удовлетворил требования Новосильского районного Совета народных депутатов о признании данного Постановления незаконным, обязав Главу Новосильского района устранить допущенные нарушения Закона путем подписания и обнародования Решения районного Совета народных депутатов от 17.11.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосильского района». Доводы жалобы Главы Новосильского района о том, что Решение Совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав» было принято с грубыми нарушениями Регламента являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом 42 заседания Новосилького районного Совета народных депутатов от 17.11.2010 года (л.д. 22-23), а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (л.д. 144-150). При разрешении спора суд первой инстанции правильно установил обстоятельства и применил нормы материального права, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в кассационной жалобе Главы администрации Новосильского района, судебная коллегия не усматривает. ОПРЕДЕЛИЛА: Председательствующий: судья Судьи: