Дело № 33-628 Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Тимошин А.Н. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 04 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: председательствующего Старцевой С.А. судей Капустянской М.М. и Мерновой О.А. при секретаре Шалаевой И.В. в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Стёпина Н.Ф. и Галаниной Н.А. на решение Урицкого районного суда Орловской области от 25 марта 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования органа местного самоуправления администрации п. г. т. Нарышкино Урицкого района Орловской области к Степину Николаю Федоровичу и Галаниной Нине Андреевне удовлетворить. Признать договор дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... от 8 ноября 2011 года, заключенный между дарителем Степиным Н. Ф., ... года рождения, и одаряемой Галаниной Н. А., ... года рождения, недействительной сделкой. Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности № ... от ... года на недвижимое имущество – квартиру с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: ... Признать право собственности на 1/2 долю Степина Н. Ф. в квартире с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: ... за органом местного самоуправления администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области. Признать право собственности на 1/2 долю Галаниной Н. А. в квартире с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: ... за органом местного самоуправления администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области. Встречные исковые требования Галаниной Нины Андреевны и Степина Николая Федоровича к органу местного самоуправления администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения от 22 марта 2010 года, заключенного с одной стороны органом местного самоуправления администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области и Степиным Н. Ф. и Галаниной Н.А. с другой стороны о передаче квартиры, находящейся в их общей долевой собственности, расположенной по адресу: ..., в собственность муниципального образования недействительным оставить без удовлетворения. Взыскать с Галаниной Нины Андреевны государственную пошлину в размере ... в бюджет муниципального образования «Урицкий район». Заслушав дело по докладу судьи областного суда Капустянской М.М., выслушав возражение представителя администрации пос. Нарышкино Шечилиной Н.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Администрация п. Нарышкино Урицкого района Орловской области обратилась в суд с иском к Стёпину Н.Ф. и Галаниной Н.А., заявив требования о признании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ... от 8 ноября 2010 года, заключенный между ответчиками, недействительной оспоримой сделкой, применении последствий недействительности оспоримой сделки, признании недействительной записи о государственной регистрации права В обоснование иска указывала, что согласно абз. 3 п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов и участников ВОВ на территории Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34, лицам, имеющим жилые помещения на праве собственности, может быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в полном объеме при условии письменного обязательства гражданина о безвозмездной передаче имеющегося у него на праве собственности жилья муниципальному образованию. 22 марта 2010 года Степин Н. Ф. и его жена Галанина Н. А. в связи с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов подписали обязательство о сдаче имеющейся у них однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: ... в муниципальную собственность. Степину Н.Ф. была предоставлена социальная выплата в полном объёме и он приобрел в собственность квартиру по адресу: ..., в которой ответчики зарегистрировались. Однако подписанное обязательство о сдаче однокомнатной квартиры в муниципальную собственность ответчиками выполнено не было. 8 ноября 2010 года Степин Н. Ф. подарил ? долю в квартире ... своей жене Галаниной Н. А. Стёпин Н.Ф. и Галанина Н.А. заявили встречные исковые требования к администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения от 22 марта 2010 года недействительным. В обоснование заявленных требований указали, что федеральное законодательство устанавливает безусловный порядок обеспечения жильем ветеранов. Закон, не предусматривает какого - либо обратного возмещения, в том числе безвозмездной передачи жилья, находящегося в собственности граждан. Частью 2 ст. 76 Конституции РФ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В связи с чем, считали, что обязательство от 22 марта 2010 года, подписанное сторонами, о передаче квартиры, находящейся в их общей долевой собственности, в собственность муниципального образования, является ничтожным. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе Стёпин Н.Ф. и Галанина Н.А. просят об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывают, что установленная Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов и участников ВОВ на территории Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34, норма о дополнительном условии безвозмездной передаче имеющегося на праве собственности у гражданина жилого помещения, в случае если ему предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, противоречит федеральному законодательству об улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, поскольку к ведению субъектов РФ федеральным законом отнесено именно определение порядка, а не условий предоставления мер социальной поддержки ветеранам (установление условий предоставления – это прерогатива федерального законодательства). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего федерального закона. В соответствии со ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17,19,21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: Инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Определение порядка представления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010г. №34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и п.п. 2,8,15 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на территории Орловской области» мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений (социальная выплата). Данная социальная выплата предоставляется участнику войны в размере, не превышающей расчетную стоимость 36 кв.м общей площади жилья на одного человека исходя из рыночной стоимости. Лицам, имеющим жилые помещения на праве собственности, социальная выплата предоставляется на площадь жилого помещения, рассчитанную как разность между 36 квадратными метрами и площадью жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Лицам, имеющим жилые помещения на праве собственности, может быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в полном объеме при условии письменного обязательства гражданина о безвозмездной передаче имеющегося у него на праве собственности жилья, муниципальному образованию. Материалами дела установлено, что Степин Н.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны. Ему на праве собственности принадлежала ? доля в праве собственности на однокомнатную квартиру площадью 30,8 кв.м, расположенную по адресу: ... Собственницей ? доли квартиры являлась его жена Галанина Н.А. Постановлением главы п. Нарышкино от 10 марта 2010 года Степин был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на улучшение жилищных условий. 22 марта 2010 года Степиным Н.Ф., его женой Галаниной Н.А. и главой поселка г.т. Нарышкино подписано обязательство о сдаче (передаче) однокомнатной квартиры в трехмесячный срок с даты приобретения ими жилого помещения посредством реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ в установленном законодательством РФ порядке. Кроме того, должник обязался с момента подписания указанного обязательства не совершать действия, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять указанное помещение для проживания другим лицам, не являющимися членами его семьи. Глава администрации поселка Нарышкино обязывался принять от должников занимаемое ими жилое помещение (л.д.18). Стоимость 1 квадратного метра общей жилой площади по Орловской области установлена в размере ... рублей. Степин Н.Ф. по договору купли-продажи приобрел у ... двухкомнатную квартиру общей площадью 39,2 кв.м в ... за ... руб. Сумма ... руб. оплачена до подписания договора, а ... руб. было выплачено путем перечисления денежных средств в рамках реализации постановления Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года со счета на имя Степина Н.Ф.на счет ... (действовавшей в интересах ....). 16 сентября 2010 года Степин Н.Ф. зарегистрировал право собственности на купленную квартиру. Однако в трехмесячный срок однокомнатную квартиру администрации пос. Нарышкино не передал, поскольку 8 ноября 2010 года подарил принадлежавшую ему ? долю своей жене Галаниной Н.А. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. В связи с тем, что после подписания обязательства о сдаче (передаче) однокомнатной квартиры органу местного самоуправления, ответчики не сделали это, а Степин Н.Ф. подарил ? долю квартиры жене Галаниной, суд правильно признал договор дарения недействительным. Обоснованно отказано судом и в удовлетворении встречного иска, так как определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Орловской области установлен порядок, согласно которому в случае наличия жилья у ветерана ему предоставляется социальная выплата в полном объеме при условии письменного обязательства гражданина о безвозмездной передаче имеющегося у него на праве собственности жилья муниципальному образованию. Данное постановление Правительства Орловской области права Степина не нарушает, поэтому оснований для признания недействительным обязательства, данного им о безвозмездной передаче имеющегося у него на праве собственности жилого помещения муниципальному образованию, у суда не имелось. Галанина Н.А. также подписала указанное обязательство и передала ? долю квартиры в собственность администрации. Доводы кассационной жалобы об отмене решения по тем основаниям, что судом при рассмотрении встречного иска неправильно применены нормы материального права, не могут быть приняты во внимание, поскольку администрации пос. Нарышкино было предоставлено право на истребование у Степина и Галаниной указанного обязательства. Руководствуясь ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Урицкого районного суда Орловской области от 25 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Галаниной Н.А. – без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи
собственности на вышеназванное недвижимое имущество, признании права собственности на ? долю Степина Н. Ф. и на ? долю Галаниной Н. А. в указанной квартире за истцом.