Дело № 33 – 687

Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Коптева А.В.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Орловой А.В.

судей Капустянской М.М. и Мерновой О.А.

при секретаре Алдошиной М.Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 31 марта 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гущиной Галины Николаевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии с даты возникновении права на неё, удовлетворить.

Признать за Гущиной Галиной Николаевной право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Гущиной Галине Николаевне выплату пенсии с ... года».

Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя ответчика Горохову Н.Н., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражение Гущиной Г.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гущина Г.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование иска указала, что с 1997 года и по настоящее время фактически совместно с супругом проживает в д. .... Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

С учётом уточненных исковых требований, просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с ... года - даты возникновения права на пенсию.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить и отказать истице в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

По мнению ответчика, поскольку постоянное проживание истицы в д. ..., т.е. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в спорный период времени не подтверждено регистрацией, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. она не имеет.

Кроме того, суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату пенсии с ... года, поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу данного решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.98 года Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.91г. №237-Р и с 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97г. №1582. В указанных перечнях указан населенный пункт д. Паньково Орловского района Орловской области.

Материалами дела установлено, что 27 декабря 2010 года Гущина Г.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако письмом от 18 января 2011 года № 27-18 ей было отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.к. период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ... г. по ... г. не подтвержден регистрацией по месту жительства. Период проживания по адресу: ... с 18.03.2008 г. ответчиком исчислен в размере 2 года 9 месяцев 10 дней (л.д. 10, 80-81).

Как видно из договоров займа от 17.04.1996 г. № 3 и от 24.05.1997 г. № 407 ...., мужу истицы, был предоставлен займ для продолжения строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Погашение займа производится мясом говядины в живом весе. Поручителем являлась Гущина Г.Н. (л.д. 11-12,13-14).

В соответствии со справкой ОАО ПК «Орловская нива» от 20.08.1996 г. № 95 займ выдан ... по программе «Славянские корни» на строительство жилого дома ... по ... (л.д.83).

31 октября 2007 года за ... зарегистрировано право собственности на данный жилой дом (л.д. 17).

Из справки № 4411 Администрации ... Орловской области от 10.09.2010 г. следует, что она выдана Гущиной Г.Н., ... года рождения, которая фактически проживает с ... г. по ... г. по адресу: .... С 18.03.2008 г. проживает и зарегистрирована по этому адресу (л.д. 16).

Согласно свидетельству № 154 о регистрации по месту пребывания, истица с 18.02.2003 г. по 18.02.2008 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (л.д. 65).

Сын истицы - ... обучался в МОУ «... общеобразовательная школа» ... с 04.06.1996 года по 13.06.1997 года, что подтверждается справкой общеобразовательного учреждения от 12.03.2011 года за № 64, данными классного журнала за 1996-1997гг., где указан ... и его отец, проживающий в ... (л.д. 54-57).

Факт проживания Гущиной Г.Н. в ... в спорный период подтверждается и представленными суду документами: справкой ЗАО «...» № 59 от 11.03.2011 года о приобретении истицей с 1997 года кормов для сельскохозяйственных животных (л.д. 63), справкой заведующего ... ветпунктом от 11.03.2011 года о постоянных обращениях истицы с 14.04.1999 года за ветеринарными справками для сдачи сельхозживотных на мясо (л.д. 64), справкой ... фельдшерско-акушерского пункта от 12.03.2011 года о неоднократных обращениях Гущиной Г.Н. с 1997 года в медпункт по состоянию здоровья, о чем имеются записи в рабочих журналах (л.д. 62), договором № 11 от 14.01.2006 года на установку изделий из ПВХ в доме № ... по ... (л.д. 66-72), а также показаниями свидетелей ...

Кроме того, судом была просмотрена видеозапись телевизионной программы «...» Орловской государственной телерадиовещательной компании от ... года, где рассказывается о семье Гущиных, которым в апреле ... года был предоставлен займ на строительство жилого дома в .... Выплата займа производилась сельхозпродукцией. Семья проживает в ... ... года. Съемка производилась в ..., показаны истица и её супруг, дом, подворье, сельскохозяйственные животные.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что право Гущиной Г.Н. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у неё права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею ... лет, суд правильно пришёл к выводу о том, что исковые требования Гущиной Г.Н. о признании за ней вышеназванного права подлежат удовлетворению, указав, что пенсия должна быть назначена истице с ... года.

По изложенным выше основаниям довод кассационной жалобы ответчика о том, что, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией, то он не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с ... г., поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Обязание ответчика в обжалуемом решении назначить истице пенсию с ... года (даты возникновения права на получение пенсии) законно, так как в силу ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как видно из материалов дела, у Гущиной Г.Н. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у последней права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло со ... года - момента достижения ею ... лет, следовательно, и в этой части довод жалобы является безосновательным.

Суд при разрешении спора в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г. Орла от 31 марта 2011 года оставить без изменения, а жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об отмене решения - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: