Дело № 33-698 Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Тишаева Ю.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе председательствующего Орловой А.В. судей Капустянской М.М. и Мерновой О.А. при секретаре Алдошиной М.Ю. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области на решение Северного районного суда г. Орла от 1 апреля 2011 года, которым постановлено: Признать решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области №25/10-6532 от 06.12.2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков незаконным. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области осуществить кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя ответчика Рыбалкину Н.С., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражение истицы Агаевой А.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Агаева А.В. обратилась в суд с иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области об обязании провести кадастровый учет двух земельных участков. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ... В настоящее время на этом земельном участке расположено два жилых дома, в целях продажи одного из них она произвела размежевание участка на два участка площадью ... кв. м и ... кв.м. Однако ответчик отказал ей в осуществлении кадастрового учета. Ответчик иск не признал. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что в соответствии с п.4 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ от 29 декабря 2004 года, предусматривающей, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. В данном случае истицей осуществляется разделение земельного участка на два участка. При этом размеры образуемых земельных участков (... и ... кв. м) не соответствуют минимальным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом (... кв. м). Истица, считая, что её права нарушены принятыми органом местного самоуправления Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», была вправе оспорить их в судебном порядке, а не обращаться в суд с настоящим иском. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В соответствии с п.1,3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Положениями ст11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются настоящим кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Материалами дела установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: .... Указанный участок поставлен на кадастровый учет. Ранее земельный участок по указанному адресу имел площадь ... кв. м и другой кадастровый номер, находился в общей долевой собственности истицы и ... ... принадлежало ... долей, истице ... долей земельного участка. На указанном участке был расположен жилой дом, общей площадью ... кв. м, который разделен на три квартиры с отдельными ходами. В настоящее время квартира №... соответствует ... долям в общей долевой собственности на дом, принадлежит .... Квартиры №... и №... принадлежат истице. Между истицей и вторым сособственником было достигнуто соглашение о прекращении долевой собственности на земельный участок, истице был выделен участок площадью ... кв. м, а ... – площадью ... кв. м. По данным кадастрового паспорта земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома. В октябре 2007 года истице администрацией г. Орла выдано разрешение на строительство жилого дома с мансардой со встроенным гаражом на земельном участке, расположенном в ... Постановлением администрации г. Орла от 13 августа 2007 года утвержден градостроительный план земельного участка для строительства дома. По состоянию на 2007 год на земельном участке по указанному плану был возведении жилой дом, которому присвоен адрес: ... В связи с возведением нового жилого дома земельный участок был фактически разделен на два земельных участка площадью ... и ... кв. м. таким образом, что доступ к образуемому земельному участку площадью ... кв. м, обеспечивается со стороны ..., а доступ к земельному участку площадью ... кв. м – со стороны ул. ... Земельный участок площадью ... кв. м используется для эксплуатации и обслуживания дома ..., а участок площадью ... кв. м. – для эксплуатации и обслуживания вновь возведенного строения по улице .... Отказывая истице в проведении государственного кадастрового учета указанных земельных участков, ответчик сослался на то, что поскольку земельные участки формируются в зоне Ж-1, то площади этих участков не могут быть меньше минимальных параметров, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» для зоны Ж-1, которая предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными 5-21 этажей жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Согласно п.3 ст.55 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице 55.1, из которой усматривается, что минимальная площадь участка в зоне Ж-1 составляет ... кв. м, ширина участка по уличному фронту-... метров, минимальный отступ от границ участка при строительстве-... метров. Суд при рассмотрении спора правильно признал отказ ответчика неправомерным, поскольку соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно в случае изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкции) либо строительства новых объектов. Поскольку в зоне Ж-1 Правилами землепользования и застройки городского округа не предусмотрено строительство индивидуальных и малоэтажных жилых домов, то предельные минимальные параметры земельных участков установлены для вновь образуемых земельных участков в территориальной зоне для строительства многоэтажных жилых домов или реконструкции объектов капитального строительства. Кроме того, как правильно указал в решении суд, согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» были утверждены 30 декабря 2008 года, а разрешение на строительство дома истице было выдано в 2007 году. В этом же году был возведен жилой дом, ему был присвоен новый адрес. То есть произошел фактический раздел земельного участка, но для продажи дома требуется проведение межевания. Доводы кассационной жалобы об отмене решения не могут быть приняты во внимание, так как судом при рассмотрении спора правильно применены нормы материального права, о чем подробно указано в настоящем определении. Поскольку выдача разрешения на строительство жилого дома и его возведение, а также фактический раздел земельного участка, были произведены до принятия градостроительного регламента в отношении установления минимального размера земельного участка (... кв. м), отказ в проведении кадастрового учета земельного участка, нарушает право истицы по распоряжению принадлежащим ей имуществом. Истица была вправе обратиться в суд с такими требованиями. Нормативный акт, принятый органом местного самоуправления в этом случае может быть ею не оспорен, поскольку он принят до фактического раздела земельного участка. Руководствуясь ст. ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Северного районного суда г. Орла от 1 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области – без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи