Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Гнеушева Е.Н.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Капустянской М.М. и Зубовой Т.Н.

при секретаре Даниловой Е.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе ФБУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 12 января 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Чистякова Сергея Михайловича удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 5 УФСИН России по Орловской области от 15.09.2010 г. (протокол № 39) в части снятия Чистякова Сергея Михайловича с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Восстановить Чистякова Сергея Михайловича в очереди Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 5 УФСИН России по Орловской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 5.11.2004 года».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Капустянской М.М., выслушав представителя ответчика Тимонина В.Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя истца по доверенности Левиной М.В., третьего лица Чистяковой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чистяков С.М. обратился в суд с иском к ФБУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии о снятии его с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указывалось, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учёт до 1 марта 2005 г. согласно пп. 6 п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (действовавшим на тот момент времени).

Однако ответчиком неправомерно 15.09.2010 года было принято решение о снятии его с указанного учёта. Об этом ответчик уведомил его супругу, а не истца 22.10.2010 года, т.е. спустя более месяца с момента принятия данного решения.

С учётом уточненных исковых требований, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 5 УФСИН России по Орловской области от 15.09.2010 г. (протокол № 39) о снятии его с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить его на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 5.11.2004 года, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме <...> руб.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационной жалобе ФБУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области просит об отмене решения суда и прекращении производства по делу ввиду нарушения норм материального права, неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что у Чистякова С.М. на момент постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (июль 2003 г.) отсутствовали для этого основания, т.к. он представил в жилищно-бытовую комиссию ИК-5 не все необходимые сведения (документы), являющиеся основанием принятия на учёт, жилая площадь, занимаемого истцом жилого дома превышала учётную норму: вместо 6,5 кв.м – 8,9 кв.м.

Также имела место незаконная постановка на учёт по причине неправомерных действий должностных лиц данной жилищно-бытовой комиссии при решении вопроса о принятии на учёт, выразившихся в постановке на учёт без наличия необходимых документов, в связи с чем на основании пп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ жилищно-бытовой комиссией ФБУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области было принято решение о снятии истца с соответствующей очереди.

Полагает, что нуждаемость истца в данный момент не может быть принята во внимание, поскольку предмет спора – незаконная постановка Чистякова С.М. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки истца на учёт, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п.п. «а» п.9 гл. 2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, утв. Решением Исполкома Орловского облсовета народных депутатов от 10.04.1987 года № 159, действовавших на момент постановки истца на учет, нуждающимися признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 квадратных метра.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - б части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Этим гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено материалами дела, решением жилищной комиссии ИК-5 УФСИН России по Орловской области Чистяков СМ. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 05.11.2004г.

Из протокола № 39 заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 15 сентября 2010 года следует, что Чистяков СМ. решением комиссии снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что изначально был неправильно поставлен на жилищный учет, так как на момент постановки на учет он и проживающие с ним члены его семьи имели обеспеченность жилой площадью на каждого более учетной нормы (26,9 кв. м. : 3 человек = 8,9 кв.м.), то есть более 6,5 квадратных метра, о чем был уведомлен письмом ФБУ ИК-5 № 58/35/2/6887 от 20 сентября 2010 года.

Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге, как на момент постановки на учет, так и в настоящее время, истец проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <...>, с 13.06.1996 года совместно со своими родителями.

С 10.06.2008 года по указанному адресу также зарегистрированы жена истца Чистякова Е.В. и дочь Чистякова П.С., <...> года рождения.

Фактическое проживание вышеназванных лиц в данной квартире подтверждается пояснениями в судебном заседании истца, третьих лиц, и не оспаривалось ответчиком.

Эта квартира жилой площадью 29,8 кв. м. и общей площадью 44,85 кв.м, принадлежит родителям истца Чистяковой Л.В. и Чистякову М.А., что подтверждается договором на передачу квартиры в собственность граждан от 6.07.1993 года и свидетельством № 202 от 6.07.1993 года.

Отцу истца Чистякову М.А. принадлежит на праве собственности также жилой дом, расположенный по адресу: <...>

Как следует из справки о составе семьи, Чистяков СМ. имеет следующий состав семьи: жена Чистякова Е.В., дочь - Чистякова П.С.

На момент постановки Чистякова СМ. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий его жена Чистякова Е.В. была зарегистрирована по другому адресу.

Согласно сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Орловского филиала «ОЦ Недвижимость», полученным по запросу суда, истец, его жена и дочь в собственности жилья не имеют.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании учетного дела Чистякова СМ., на момент его постановки на жилищный учет в комиссию им был представлен рапорт о постановке на очередь, справка о составе семьи, из которой следует, что в состав его семьи входит жена Чистякова Е.В. и справка из ОГУП «ОЦ «Недвижимость» о том, что за ним объектов недвижимости не зарегистрировано.

Согласно п. 21 действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Орловской области, утвержденных Решением Исполкома Орловского облсовета народных депутатов от 10.04.1987 года № 159, ежегодно с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты Совета народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело.

Жилищные условия Чистякова СМ. комиссией проверялись в 2006 году, в 2007 году, в 2009 году и в 2010 году.

Однако по настоящему делу установлено, что вплоть до августа 2010 года жилищная комиссия ФБУ ИК-5 нарушений правил учета постановки Чистякова СМ. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не находила, сомнений в том, что Чистяков СМ. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, у комиссии не возникало.

Как следует из акта проверки жилищных условий, комиссия, проверяя жилищные условия истца 13.03.2007 г. по адресу <...>, установила, что в данной квартире проживают Чистяков СМ., Чистякова Л.В., Чистяков М.А..

Из договора на передачу квартиры в собственность от 06.07.1993 года, расположенной по адресу: <...>, усматривается, что общая площадь квартиры составляет 44,85 кв. м, жилая -29,8 кв. м.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.5 ст.50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 Решения Нарышкинского поселкового Совета народных депутатов № 97/19- STIC от 27.06.2008 года учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения.

На момент постановки Чистякова СМ. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, учетная норма площади жилого помещения, согласно Решению исполкома Орловского облсовета народных депутатов от 10 апреля 1987 №159, составляла 6,5 кв.м. жилой площади на человека.

На момент постановки Чистякова СМ. на учет, он и проживающие с ним в данной квартире родители, то есть всего три человека, были обеспечены жилой площадью в размере 9,9 кв.м. (жилая площадь 29,8 кв.м., 3 проживающих человека). Что превышало действовавшую на тот момент учетную норму - 6,5 кв.м., в связи с чем, его нельзя было признать нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В настоящее время истец и члены его семьи проживают в квартире общей площадью 44,85 кв. м.

Кроме того, в собственности отца истца в <...> имеется жилой дом <...> общей площадью 58,7 кв.м. Следовательно, на долю каждого члена семьи приходится по 20,71 кв. м (103.55:5=20,71 кв.м).

Так как учетная норма площади жилого помещения в настоящее время в поселке Нарышкино составляет 14 кв. м, то истец и его члены семьи и на момент снятия его с очереди, также как и при постановке его на очередь нуждающихся на улучшение жилищных условий не являлись и не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании доказательств, но судом неправильно применена норма материального права, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение суда и постановить по делу новое решение об отказе Чистякову С.М. в иске.

Руководствуясь ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Урицкого районного суда Орловской области от 12 января 2011 года отменить.

В удовлетворении требований Чистякову Сергею Михайловичу к исправительной колонии №5 федерального бюджетного учреждения Управления по Орловской области Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Орловской области от 15. 09.2010года о снятии Чистякова Сергея Михайловича с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 28 июля 2004г. отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: