Дело № 33 – 933

Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Сафронова Л.И.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Саниной Л.Л.

судей Капустянской М.М. и Зубовой Т.Н.

при секретаре Шалаевой И.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 мая 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Волкова Владимира Михайловича удовлетворить.

Признать за Волковым Владимиром Михайловичем право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Волкову Владимиру Михайловичу с <...> года».

Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя ответчика Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражение Волкова В.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волков В.М. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании за ним права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии.

В обоснование иска указал, что с апреля 1997 года вместе с семьей постоянно проживает в построенном им жилом доме № <...> на ул. <...> в <...>, т.е. на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако при обращении в УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области для назначения пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста ему было отказано.

В судебном заседании Волков В.М. в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнил, окончательно просил суд признать за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года, обязать ответчика назначить ему пенсию с <...> года, т.е. по достижении возраста <...> лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

По мнению ответчика, поскольку постоянное проживание истца в <...>, относящемся к территории с льготным социально-экономическим статусом, с апреля 1997 года не подтверждено регистрацией, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. он не имеет.

Кроме того, суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с <...> г., поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.98 года Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.91г. № 237-Р и с 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97г. №1582. В данных перечнях указан населенный пункт <...>

Материалами дела установлено, что письмом № 27-1755 от 09.08.2010 г. ответчиком было отказано истцу в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории (л.д. -7).

Согласно паспорту Волкова В.Н., последний с 02.02.1973 года по 21.12.2007 года был зарегистрирован по адресу: <...>, с 22.08.2008 года по 02.12.2008 года по адресу: <...>, а с 05.12.2008 года по настоящее время по адресу: <...> (л.д. 11-12).

Однако фактически в период с апреля 1997 года по настоящее время истец постоянно проживает в д. <...> по ул. <...> в <...>, что подтверждается справкой № 4293 от 29.07.2010 г., данными похозяйственных книг администрации <...>.

Факт проживания истца в <...> без регистрации в спорный период подтверждается также представленными в суд копией свидетельства на право собственности на землю (л.д.-8) на имя его жены <...>, свидетельства о браке (л.д.-17), разрешением на отпуск газа от 10.06.1996 года, квитанциями об оплате за газификацию дома от 24.09.1996 года, за план дома от 04.06.1996 года, квитанциями об оплате коммунальных платежей (л.д.-31), справкой № 5350 от 7.10.2010 года администрации <...> сельского поселения.

Свидетели <...> в судебном заседании также подтвердили факт постоянного проживания Волкова В.М. вместе с семьей в <...> с 1997 год по настоящее время, и не проживания его по месту регистрации в этот период в г. <...>.

В судебном заседании жена истца Волкова Л.Н. поясняла, что ей был выделен в 1989 году земельный участок в <...>, на котором до 1996 года велось строительства дома. С апреля 1997 года Волков В.М. вместе с ней и их дочерью постоянно проживают в указанном доме. Она и дочь зарегистрированы, а муж сохранял регистрацию в г. <...> вместе с пожилыми родителями, но фактически в этот период проживал с ней и дочкой.

Допрошенная в судебном заседании представитель администрации <...> сельского поселения по доверенности <...> суду пояснила, что Волков В.М. постоянно проживает в <...> с 1997 года, вместе женой и дочерью, их дом оформлен на жену истца, имеют земельный участок, хозяйственные постройки. Истец проживает постоянно с семьей по указанному адресу, с момента постройки дома, внесен в похозяйственные книги с этого времени. Волков В.М. и его жена оплачивают коммунальные платежи за газ, электроэнергию, на их домовладение открыт лицевой счет.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что право Волкова В.М. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения им <...> лет, суд правильно пришёл к выводу о том, что исковые требования Волкова В.М. о признании за ним вышеназванного права подлежат удовлетворению, указав, что пенсия должна быть назначена истцу с 31 августа 2010 года.

По изложенным выше основаниям довод кассационной жалобы ответчика о том, что, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией, то он не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с <...> года, поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Обязание ответчика в обжалуемом решении назначить истцу пенсию с <...> года (даты возникновения права на получение пенсии) законно, так как в силу ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как видно из материалов дела, у Волкова В.М. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у последнего права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с <...> года - момента достижения им <...> лет, следовательно, и в этой части довод жалобы является безосновательным.

Суд при разрешении спора в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г. Орла от 17 мая 2011 года оставить без изменения, а жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об отмене решения - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: